Preview

Государственное управление. Электронный вестник

Расширенный поиск
№ 117 (2026)
Скачать выпуск PDF

ИЗ ИСТОРИИ УПРАВЛЕНИЯ

7-33 193
Аннотация

Статья представляет собой уникальный источниковедческий и исторический анализ, вводящий в научный оборот ранее неизвестные письма И.В. Сталина, обнаруженные в личном архиве автора. На основе этих документов реконструируются острые внутрипартийные схватки в руководстве большевистской партии в 1925–1927 годах — ключевой период, определивший исход борьбы за власть после смерти В.И. Ленина. Публикуемые письма, адресованные В.М. Молотову, А.И. Рыкову и другим лидерам, проливают новый свет на механизмы принятия политических решений, тактику Сталина по разгрому объединенной оппозиции (Троцкий, Зиновьев, Каменев) и его оценку международных кризисов (дело Истмена, английская забастовка, китайский вопрос). Особое внимание уделяется драматическим эпизодам: делу Лашевича, «военной тревоге» 1927 года и созданию конспиративного центра оппозиции. Публикуемые письма не только дополняют известную переписку Сталина и Молотова, но и демонстрируют эволюцию сталинской политики от тактики кнута и пряника к полному подавлению любых фракционных выступлений. Публикация писем сопровождается подробным историческим контекстом, позволяющим читателю глубже понять причины окончательного перехода от новой экономической политики (НЭП) к форсированной индустриализации и ужесточению политического режима.

РЕГИОНАЛЬНАЯ И ОТРАСЛЕВАЯ ЭКОНОМИКА

34-50 123
Аннотация

Повышение эффективности системы стратегического пространственного планирования для достижения национальных целей развития России на период до 2036 года приобретает особую значимость и актуальность в условиях обеспечения технологического суверенитета и геополитической турбулентности. Цель исследования заключается в разработке теоретико-методологических основ функционирования интегрированной системы стратегического пространственного планирования как драйвера инновационного роста и инструмента обеспечения экономической безопасности российских регионов. Методология исследования базируется на системном подходе, методах статистического анализа, экспертной оценки и пространственного моделирования. Анализ охватывает 85 субъектов Российской Федерации за период 2023–2025 гг. В результате выявлена положительная связь между качеством пространственного планирования и инновационной активностью регионов (коэффициент корреляции 0,73), что дает синергетический эффект; разработана типология регионов по эффективности интеграции пространственного планирования и инновационной политики; создана методика комплексной оценки эффективности системы. Проведенное исследование позволяет говорить о роли системы стратегического пространственного планирования в обеспечении экономической безопасности и стимулировании инновационного роста. Авторская модель оптимизации системы пространственного планирования для стимулирования инноваций основывается на принципах адаптивного управления, многоуровневой координации и инновационной ориентированности. Научная новизна состоит в обосновании концепции системы стратегического пространственного планирования как интегрированного механизма синхронизации территориального развития с инновационными процессами через многоуровневое управление пространственными трансформациями и кластеризацию территорий. Практическая значимость определяется возможностью применения разработанных методических инструментов для совершенствования региональной политики и повышения эффективности государственного управления пространственным развитием, в том числе при реализации положений действующей Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года.

51-59 108
Аннотация

Статья посвящена методическим основаниям позиционирования субъектов Российской Федерации в системе пространственного развития. Отправной точкой для исследования выступает разрыв между стратегическим описанием роли региона, статистически наблюдаемой структурой экономики и пространственным положением территории. На основе концептуального обзора работ 2019–2025 гг., отобранных по базам Crossref, OpenAlex, eLibrary, Cyberleninka и сайтам профильных журналов, систематизированы российские и международные подходы к анализу региональных стратегий, индикаторов социально-экономической и отраслевой структуры региона и пространственных связей. Предложена рамка, в которой позиционирование региона трактуется как сопоставление трех источников: текста стратегии, наблюдаемых показателей и пространственного контекста. Цель — систематизировать подходы к этой постановке, выявить методические пробелы и очертить повестку эмпирической проверки; вклад состоит не в новой содержательной классификации регионов, а в схеме, различающей методы по доминирующему источнику измерения. В результате выделены четыре группы подходов — описательные и текстовые, индикаторные, пространственно-сетевые и интегрированные латентно-ролевые — и построена матрица «тип источника — уровень анализа». Показано, что российская литература подробно рассматривает институциональные ограничения стратегирования и неоднородность региональных документов, но редко соединяет текстовые, статистические и пространственные данные в одной воспроизводимой процедуре, тогда как международные NLP-подходы и пространственные ML-методы не адаптированы к субъектам РФ. Иллюстративный микрокейс Свердловской области демонстрирует ограниченность простого лексического подсчета и необходимость проверки разрыва между декларацией и наблюдением на корпусе регионов. Сформулирована исследовательская повестка из пяти направлений, переводящая критику декларативности в проверяемую эмпирическую задачу.

60-75 101
Аннотация

Экономическая безопасность и технологический суверенитет неразрывно связаны между собой и влияют на устойчивость государства к внешним вызовам и угрозам. Данная статья рассматривает отрасль производства средств производства — станкостроение, степень развитости которой оказывает непосредственное влияние на уровень конкурентоспособности экономики любой из стран мира. События 2022 года, связанные с началом специальной военной операции, стали переломным этапом, придав импульс расширению производственных мощностей. Роль введения санкций в отношении экономики России наглядно отражена в динамике объема производства металлообрабатывающих станков в натуральном выражении: в 2023 году рост объема производства станочного оборудования составил 24,7%. Однако он обеспечивается во многом за счет наращивания объемов производства базового оборудования. В ходе анализа состояния зарубежной отрасли станкостроения выявлена тенденция на снижение показателей в европейских странах — лидерах по производству станочного оборудования, что выступает подтверждением важности проведения научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в целях создания отечественных современных технологий и ускоренного наращивания потенциала экономики. Большое значение в контексте рассматриваемой проблемы имеет вопрос стратегирования промышленного ядра национальной экономики. В настоящее время в российской системе отмечается несовершенство применяемой методологии разработки и реализации стратегий развития отраслей промышленности. Предложенный в статье OTSW-анализ станкостроительной отрасли в России позволил определить перспективное направление развития отечественной отрасли станкостроения, связанное с обеспечением внутреннего спроса на станочное оборудование благодаря росту инновационной активности, что будет способствовать достижению технологического суверенитета Российской Федерации. В рамках исследования применялись общие и специфические методы. К общим методам относятся сравнительный анализ, моделирование, корреляционный анализ, а также анализ нормативных правовых актов и статистических данных. В качестве специфического метода использовался OTSW-анализ российской станкостроительной отрасли.

76-87 87
Аннотация

В статье предложена авторская методика стратегического позиционирования субъектов Российской Федерации по уровню и степени развития систем поддержки креативного сектора экономики. Актуальность исследования обусловлена переходом креативного сектора в число приоритетных направлений государственной политики и необходимостью совершенствования методических подходов к оценке эффективности региональных механизмов его развития. Проведен анализ эволюции научных представлений о креативном секторе экономики, рассмотрены современные отечественные методики оценки его развития, выявлены их методологические ограничения, связанные с недостаточным учетом качества институциональной среды и зрелости региональных систем поддержки. Методологическую основу исследования составили системный, институциональный и экосистемный подходы, а также методы сравнительного анализа, научного обобщения, классификации и интегральной оценки. В работе предложена авторская модель стратегического позиционирования регионов, основанная на комплексной оценке зрелости региональной экосистемы поддержки креативного сектора. В отличие от существующих рейтинговых подходов, разработанная методика ориентирована не только на измерение достигнутого уровня развития, но и на выявление стратегического положения субъектов Российской Федерации, определение их конкурентных преимуществ, институциональных ограничений и перспектив развития. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования предложенной методики при формировании дифференцированной государственной политики, разработке региональных стратегий развития креативного сектора и совершенствовании механизмов государственной поддержки.

88-100 120
Аннотация

В статье рассматривается проблема формирования невостребованных материальных запасов на промышленных предприятиях с длительным производственным циклом. В условиях проектно-ориентированного производства расчет потребности в материалах на ранних стадиях носит предварительный характер и уточняется по мере корректировки документации, что приводит к расхождениям между плановым и фактическим расходом, а также к накоплению избыточных складских остатков. Цель исследования — оценка потенциала невостребованности материальных ресурсов и обоснование предельной доли их первичной закупки при проектной неопределенности. Актуальность обусловлена высокой долей материалов в затратах, ростом невостребованных запасов и ограниченной применимостью нормативных методов на ранних этапах закупочных процедур. Эмпирическая база включает данные о складских остатках, историю корректировок закупочных норм и архив карт замены материалов. В работе используются расчет экономии от замены, коэффициент относительной заменимости, оценка волатильности норм и коэффициент вовлеченности материала в производство. Частные оценки по каждому из этих показателей объединяются в интегральный балл потенциала невостребованности. На этой основе предложена классификация производственных запасов, разделяющая материалы на три категории риска. Для низкого риска (5–6 баллов) рекомендуемая доля первичной закупки составляет до 100%, для среднего (3–4 балла) — до 85%, для высокого (0–2 балла) — до 70% либо отсрочка закупки. Предложенный алгоритм классификации апробирован на данных промышленного предприятия с длительным производственным циклом. Разработанная классификация сокращает поступление невостребованных запасов без остановки производственного процесса.

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

101-112 85
Аннотация

Цель настоящего исследования — выявить динамику роли государства в регулировании экономических процессов через призму структуры и функций российского правительства в преддверии радикальной рыночной реформы. Обзор научной литературы продемонстрировал отсутствие консенсуса в оценке востребованности государственного вмешательства в экономическую жизнь. Историография проблемы также показала, что существующие работы не позволяют сформировать точное и целостное описание структуры и функций финансово-экономического блока правительства, а значит, и провести качественный анализ его деятельности в изучаемый период. Источниковую базу исследования составили прежде всего нормативные и делопроизводственные документы органов государственной власти и материалы СМИ. Работа проведена на основе структурно-функционального подхода, предполагающего рассмотрение финансово-экономического блока правительства как целостного механизма, каждый элемент которого призван реализовывать специфические функции для достижения общей цели. Объектом анализа стал набор правительственных органов, напрямую участвовавших в оперативном управлении экономическими процессами: Министерство экономики и финансов РСФСР, Министерство торговли и материальных ресурсов РСФСР, Министерство промышленности РСФСР, Комитет внешнеэкономических связей РСФСР и Валютно-экономический совет РСФСР. В результате выявлены основные факторы структурно-функциональной эволюции финансово-экономического блока правительства: поглощение союзных министерств и госкомитетов, концентрация рычагов управления в руках узкой группы идеологически близких специалистов и отсутствие нормативноправовой базы подчинения элементов союзной системы государственного управления. Реализация указанными органами управления своих функций сопровождалась проблемами установления контроля над крупным центральным аппаратом, дефицитом финансовых и материально-технических ресурсов, а также перестройкой механизмов управления в условиях частичной либерализации экономики. Эти факторы актуализировали тенденции к укрупнению подконтрольных реформаторам правительственных структур и концентрации в них регулирующих функций. Несмотря на то, что правительство стремилось снизить роль директивных подходов к управлению, его способность в условиях экономического кризиса распределять наиболее дефицитные ресурсы предопределила сохранение высокого уровня государственного вмешательства в экономические процессы. 

113-130 127
Аннотация

Технологический суверенитет стал центральным концептом российской научно-технологической политики после 2022 г., однако его нормативная трактовка как статичного состояния не учитывает объективных закономерностей инновационного цикла и институциональной инерции. Целью статьи является обоснование динамической модели технологического суверенитета как механизма адаптивного управления тремя типами разрывов инновационного цикла и перехода от мобилизационной к экосистемной парадигме с учетом выявленных эмпирических закономерностей. На основе анализа и систематизации нормативно-правовых актов РФ (Указы № 83, № 664, № 660, Постановления № 353, № 603, № 1478, Концепция ТР-2030, Стратегия НТР РФ) выделены структурные характеристики мобилизационной модели управления и выявлены ее системные противоречия. Обосновано, что мобилизационная модель эффективна для краткосрочного закрытия критических ниш, но создает структурный перекос в пользу таких ролей государства, как заказчик и модератор, в ущерб ролям архитектора и стратега. Предложена авторская концепция технологического суверенитета как процесса адаптивного управления тремя типами разрывов инновационного цикла. Делается вывод о недостижимости абсолютного суверенитета и необходимости управляемой конкуренции и кооперации в условиях ноотрансформации как перехода к экономике и обществу, основанным на развитии интеллектуально-креативной деятельности.

131-141 106
Аннотация

В статье на основе институционального подхода анализируется эволюция китайской модели государственного управления и раскрывается долговременное влияние культурных традиций на эффективность администрирования. Конфуцианские ценности, централизованная бюрократия и доктрина «небесного мандата» сформировали результативную легитимность власти, опирающуюся на социально-экономическую стабильность. Центральное место занимает экзаменационная система кэцзюй: ее строгий отбор унифицировал взгляды управленцев и создал слой образованных местных кадров. С опорой на макроэкономическую статистику рассмотрены трансформации управления в XX веке. Мобилизационная политика середины столетия вызвала экономические диспропорции и бюджетные кризисы; последующие реформы ориентировались на институциональное строительство, умеренную децентрализацию и профессионализацию чиновников. В результате проведенного исследования можно сформулировать вывод о важности институциональной памяти: современные механизмы отбора и контроля персонала наследуют традиционные практики, благодаря чему китайская управленческая система сохраняет гибкость, адаптивность и устойчивость к политическим потрясениям.

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ

142-153 95
Аннотация

Цифровое правительство стало центральным двигателем трансформации государственного сектора во всем мире, однако пути его развития остаются крайне неоднородными в различных институциональных контекстах. В данном исследовании проводится компаративный институциональный анализ развития цифрового правительства в Китае и России с акцентом на национальные интегрированные сервисные платформы в качестве ключевых эмпирических примеров. С использованием данных за период с 2014 по 2024 год из Индекса развития электронного правительства ООН (EGDI), официальных документов в исследовании применяется комбинированный метод сравнительного анализа. Разработана пятимерная аналитическая структура, включающая институциональную поддержку, интеграцию услуг, управление данными, ориентацию на пользователя и межведомственную координацию для операционализации институциональной логики в развитии цифрового правительства. Результаты исследования отражают два различных институциональных пути. Китай следует модели, ориентированной на интеграцию, характеризующейся сильной государственной координацией, глубокой административной интеграцией и быстрым ускорением развития цифрового правительства после 2018 года. Россия же использует модель, ориентированную на доступ с упором на предоставление услуг, ориентированных на пользователя, поэтапное расширение платформы и функциональную доступность через систему «Госуслуги». Лонгитюдные тенденции EGDI дополнительно подтверждают это расхождение, показывая, что быстрое ускорение развития цифрового государства в Китае после 2018 года связано с усилиями по институциональной интеграции, в то время как более стабильный рост в России отражает постепенную и ориентированную на доступ траекторию развития. Несмотря на эти различия, обе страны стремятся к обеспечению цифрового суверенитета и государственного контроля над цифровой инфраструктурой. Исследование доказывает, что развитие цифрового государственного управления в основном определяется институциональными структурами, а не только технологическим потенциалом. Полученные результаты демонстрируют, как институциональная среда формирует пути цифровой трансформации в развивающихся странах.

154-169 97
Аннотация

В работе исследованы теоретические основы роста компаний, использующих генеративный искусственный интеллект (генеративный ИИ), который приобрел в последние годы особую актуальность, так как его использование позволяет компаниям существенно ускорять бизнес-процессы и получать дополнительные конкурентные преимущества. Цель статьи — оценить возможность применения теорий роста фирмы и инновационного развития к компаниям генеративного ИИ и на этой основе предложить их классификацию, а также уточнить критерии отнесения компаний ИИ-сектора к категории быстрорастущих. В результате исследования на материале концепций Й. Шумпетера, Э. Пенроуз, Д. Тиса, К. Кристенсена и Р. Гибрата показано, какие элементы классической теории роста фирмы применимы к траекториям компаний в сфере генеративного ИИ, а какие требуют уточнения. Генеративный ИИ рассматривается как технология общего назначения (general purpose technology), однако с оговоркой о дискуссионности этого статуса на ранней стадии диффузии. Предложена трехуровневая классификация по степени включения генеративного ИИ в продукт и процессы (категории А, Б, В), основанная на формализованном тесте исключения и измеримых пороговых критериях. Разработан расширенный многомерный критерий быстрорастущей компании для предприятий на стадии до получения выручки. Уточнено, что генеративный ИИ порождает дилемму инноватора у укоренившихся участников рынка через атаку качественно превосходящим решением, а не через канонический подрыв снизу, как это описывает К. Кристенсен. Полученные результаты формируют теоретическую основу для дальнейшего анализа моделей роста российских ИИкомпаний.

170-182 116
Аннотация

В настоящее время участие государств в цифровизации всех общественных сфер, в том числе экономики, входит в перечень стратегических приоритетов большинства стран мира. Наличие национальной стратегии цифровизации становится критически значимым в области государственного планирования. Отраслевые институты, занимающиеся вопросами развития цифровой экономики, по-разному подходят к формированию благоприятной среды для внедрения инноваций и решению возникающих в этой связи вызовов. Цель настоящей статьи состоит в анализе институционального дизайна цифровой экономики в странах, демонстрирующих успешные показатели и имеющих примеры эффективных политик в сфере цифрового развития. Актуальность исследования обусловлена возможностью масштабирования лучших практик в области развития инноваций в Российской Федерации и других странах мира. В статье решается ряд практических задач, а именно выявление целевых международных механизмов по развитию инноваций, определение основных сильных сторон государственных политик, а также оценка возможности масштабирования зарубежного опыта. Исходя из сложившейся в государствах мира структуры управления развитием инноваций в сфере цифровой экономики, можно выделить три страновые модели, институциональный дизайн которых объединяют схожие критерии. Проведенный анализ политик по развитию цифровой экономики в ряде государств мира позволяет сделать вывод, что устойчивое развитие цифровой экономики достигается лишь при условии сбалансированного взаимодействия государства, частного бизнеса и гражданского общества. Исследование демонстрирует, что гибкость и адаптивность институтов является ключевым фактором, позволяющим государствам выстроить систему инновационного развития, отвечающую требованиям быстро меняющейся цифровой среды.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ

183-193 100
Аннотация

Современная модель развития Китая основана на теории социализма с китайской спецификой и концепции гуманистической экономики, согласно которой экономическое развитие осуществляется одновременно с культурным, а человек находится в центре преобразований. Эта концепция во многом интерпретирует идеи марксизма. По мере развития социализма с китайской спецификой очевидными стали некоторые противоречия между постоянно растущими потребностями населения в лучшей жизни и несбалансированным экономическим развитием. Стратегия инновационного высококачественного развития Китая в период 15-й пятилетки призвана устранить этот дисбаланс. Стратегический вектор направлен на предотвращение бедности, возрождение сельских районов, развитие новой урбанизации, ориентированной на уездные города, и сотрудничество между Востоком и Западом. Новая парадигма развития Китая предполагает не только достижение устойчивого роста и увеличение объема материальных благ, но и повышение качества жизни, включая всестороннее развитие личности. По мере роста экономических благ население все больше стремится к духовному и культурному развитию. В настоящий момент сохраняются диспропорции в развитии провинций, существенный разрыв в экономическом и культурном плане проявляется между городами и сельскими поселениями. Поэтому особое внимание в региональной политике уделяется снижению диспропорций в развитии территорий. Государственная политика с начала 2000-х гг. направлена на обеспечение качественного инфраструктурного развития во всех провинциях страны, повышение конкурентоспособности менее развитых территорий. Современное развитие социализма с китайской спецификой происходит в основном благодаря реформированию и трансформации культуры. Региональная и муниципальная политика Китая основана на развитии национальной культуры и локальной специализации. В рамках данной статьи поставлены задачи рассмотреть основы, механизмы, а также региональную и местную практику реализации концепции гуманистической экономики в современном Китае в эпоху модернизаций и инноваций.

СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

194-208 82
Аннотация

Актуальность исследования обусловлена необходимостью эффективно управлять проявлениями основных социальных параметров цифровой трансформации государственных организаций в эпоху алгоритмизации: изменение профессиональных ролей государственных служащих, трансформация организационной культуры, формирование новых моделей взаимодействия между государственными служащими и алгоритмическими системами. В статье предпринята попытка переосмыслить теоретическое наследие русской школы наук о человеке применительно к данным параметрам. Автор исходит из того, что фундаментальные идеи, сформулированные И.М. Сеченовым, В.М. Бехтеревым, И.П. Павловым, А.А. Богдановым и В.А. Базаровым во второй половине XIX – начале XX века, не только хронологически предвосхитили многие западные управленческие доктрины, но и сохраняют методологическую ценность для решения проблем, с которыми сталкивается современное управление персоналом государственной службы. Выделяются три управленческих разрыва между современной практикой управления государственными служащими в эпоху ИИ и проблемами, которые остаются без решения: деятельностный разрыв, мотивационный разрыв и институциональный разрыв. Каждый из этих трех управленческих разрывов может быть устранен с применением идей отечественных исследователей. На основе анализа исторических первоисточников выделены пять ключевых принципов, которые образуют целостную систему управления персоналом государственных организаций: активное восстановление через смену деятельности (И.М. Сеченов); целеполагание как социально формируемый механизм (И.П. Павлов и В.М. Бехтерев); непрерывность и опережающий характер обучения, всесторонность развития; а также системность организационных изменений (А.А. Богданов и В.А. Базаров). Делается вывод о необходимости реинтеграции наследия русской школы наук о человеке в современную кадровую управленческую практику государственной службы для использования его как методологического ресурса, позволяющего выстроить систему управления государственными служащими, отвечающую вызовам цифровой эпохи и учитывающую институциональную специфику отечественной системы управления.

209-222 91
Аннотация

Развитие малого и среднего бизнеса признается приоритетной задачей обеспечения экономической устойчивости государства. Несмотря на позитивную динамику этого процесса в России, достигнутый уровень вклада этого сектора экономики в ВВП страны является недостаточным. Перспективы решения этой проблемы многие связывают с развитием молодежного предпринимательства и усилением поддержки студенческих инициатив со стороны вузов в рамках реализуемой третьей миссии университетов. В исследовании за основу был принят проактивный подход к рассмотрению предпринимательских возможностей, который полностью согласуется с основным постулатом теории запланированного поведения. Одним из ключевых факторов предпринимательского успеха в рамках такого подхода является наличие у субъекта предпринимательства предпринимательского мышления, или так называемого предпринимательского склада ума. Цель исследования — определить реальное восприятие студентами ценности предпринимательской деятельности, выявить причины, ограничивающие предпринимательскую инициативу студентов, и наиболее востребованные ими профессиональныех компетенции и личностные качества, способные обеспечить готовность студентов к предпринимательству. В качестве методов исследования использовались анкетирование и фокус-группы. В результате выявлены установки студентов по отношению к предпринимательской деятельности, причины, ограничивающие предпринимательскую инициативу студентов, и профессиональные компетенции, способные усилить готовность студентов к предпринимательству. Студенты в основном хорошо осознают роль и значение трудовой деятельности, придавая труду преимущественно инструментальный характер и рассматривая его как средство обеспечения материального благосостояния и финансовой устойчивости. Многие из них совмещают или хотели бы совмещать свою учебную деятельность с работой.



Creative Commons License
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International.


ISSN 2070-1381 (Online)