Профессионализация гражданского сектора в условиях многоакторного управления

Статья посвящена анализу профессионализации гражданского сектора как фактора его включения в многоакторные режимы управления. В условиях полицентричного сетевого управления гражданский сектор рассматривается как структурно необходимый актор публичной политики, обеспечивающий экспертизу, посредничество и продвижение социальных инноваций. Недостаточная развитость данного сектора приводит к эрозии механизмов общественного контроля, снижению инклюзивности публичной политики и росту патерналистских ожиданий граждан. Ключевым механизмом перехода от спонтанной, эпизодической активности гражданских организаций к устойчивым формам участия выступает профессионализация, под которой понимается процесс институционализации управленческих и экспертных компетенций организации. Целью данной работы является определение влияния профессионализации организаций гражданского сектора на их позиционирование в публичной политике в различных институциональных условиях. В рамках представленного исследования был проведен концептуально-теоретический анализ в контуре концепций сетевого и совместного управления, нового институционализма и концепции колеи гражданского сектора. В статье показано, что эффекты профессионализации зависят от конкретного институционального контекста. Для анализа механизмов влияния гражданского сектора используется модель политического цикла, позволяющая рассматривать профессионализацию как набор функциональных ресурсов на различных стадиях принятия политических решений. При этом профессионализация не является линейным процессом и сопровождается ростом рисков, способных осложнить деятельность организаций гражданского сектора, а минимизация рисков возможна через развитие процедур участия, реализацию механизмов предотвращения конфликтов, разделение стратегических и операционных функций, а также с помощью диверсификации ресурсной базы, перехода к долгосрочному финансированию и внедрению инструментов финансового планирования.

1. Архипова Е.Б., Старшинова А.В., Бородкина О.И. Факторы развития негосударственного сектора социальных услуг в российских регионах // Мир России. 2023. Т. 32. № 4. С. 96–118. DOI: 10.17323/1811-038X-2023-32-4-96-118

2. Старшинова А.В., Бородкина О.И. Стратегии устойчивости социально ориентированных НКО: механизм грантовой поддержки // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2022. Т. 15. № 5. С. 221–236. DOI: 10.15838/esc.2022.5.83.12

3. Холявин А.О. Отношение к чаепитию как маркер профессионализации сообщества третьего сектора в Санкт-Петербурге // Журнал исследований социальной политики. 2020a. Т. 18. № 1. С. 99–114. DOI: 10.17323/727-0634-2020-18-1-99-114

4. Холявин А.О. «Пирожки для бабушки»: критический взгляд на проектное мышление НКО // Журнал исследований социальной политики. 2020b. Т. 18. № 3. С. 461–474. DOI: 10.17323/727-0634-2020-18-3-461-474

5. Якобсон Л.И., Иванова Н.В., Телицына А.Ю. Корпоративное управление в НКО: теории и российская практика // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2021. № 6(166). С. 459–476. DOI: 10.14515/monitoring.2021.6.1835

6. Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston: Cengage, 2011.

7. Ansell C., Gash A., Collaborative Governance in Theory and Practice // Journal of Public Administration Research and Theory. 2008. Vol. 18. Is. 4. P. 543–571. DOI: 10.1093/jopart/mum032

8. Avila R. McMullin, C.: Non-profit Organizations and Co-production: The Logics Shaping Professional and Citizen Collaboration // Nonprofit Policy Forum. 2024. Vol. 15. Is. 3. P. 263–268. DOI: 10.1515/npf-2024-0023

9. Brusseel A., Raeymaeckers P., Verschuere B. Conceptualizing Policy Advocacy Effectiveness in NPO Research: A Scoping Review of Criteria and Indicators // Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. 2025. Vol. 36. Is. 1. P. 60–72. DOI: 10.1007/s11266-024-00692-1

10. DiMaggio P., Powell W. The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields // American Sociological Review. 1983. Vol. 48. Is. 2. P. 147–160. DOI: 10.2307/2095101

11. Evers A., Laville J.-L. The Third Sector in Europe. Cheltenham: Edward Elgar, 2004.

12. Hersberger-Langloh S.E., Stuhlinger S. Institutional Isomorphism and Nonprofit Managerialism: For Better or Worse? // Nonprofit Management and Leadership. 2021. Vol. 31. Is. 3. P. 461–480. DOI:10.1002/nml.21441

13. Heylen F., Willems E., Beyers J. Do Professionals Take Over? Professionalisation and Membership Influence in Civil Society Organizations // Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. 2020. Vol. 31. Is. 6. P. 1226–1238. DOI: 10.1007/s11266-020-00214-9

14. Hokyu H., Walter P.W. The Rationalization of Charity: The Influences of Professionalism in the Nonprofit Sector // Administrative Science Quarterly. 2009. Vol. 54. Is. 2. P. 268–298. DOI: 10.2189/asqu.2009.54.2.268

15. Howlett M., Ramesh M., Perl A. Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Subsystems. Toronto: Oxford University Press, 2009.

16. Ihm J. Organizational Communication for Social Change on Social Media: NPOs’ Social Media Strategies Based on Their Perception of Three Stakeholder Networks in Collective and Connective Action // Journal of Communication. 2024. Vol. 74. Is. 5. P. 410–423. DOI: 10.1093/joc/jqae034

17. Meyer R., Jancsary D., Hollerer M. Neoinstitutional Theory and Nonprofit Governance Research // Research Handbook on Nonprofit Governance / ed. by G. Donnelly-Cox, M. Meyer, F. Wijkström. Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2021. P. 141–164. DOI: 10.4337/9781788114912.00017

18. Michels R. Political Parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy. Kitchener: Batoche Books, 2001.

19. Ostrom E. Crossing the Great Divide: Coproduction, Synergy, and Development // World Development. 1996. Vol. 24. Is. 6. P. 1073–1087. DOI: 10.1016/0305-750X(96)00023-X

20. Rakar T., Kolaric Z. Development of Civil Society Organizations — Caught Up in the Framework of Different Welfare Systems // Social Sciences. 2025. Vol. 14. Is. 3. DOI: 10.3390/socsci14030182

21. Rhodes R.A.W. Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. Buckingham; Philadelphia: Open University Press, 1997.

22. Salamon L.M., Anheier H.K. Social Origins of Civil Society: Explaining the Non-Profit Sector Cross-Nationally // International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. 1998. Vol. 9. Is. 3. P. 213–248. DOI: 10.1023/A:1022058200985

23. Santilli C., Scaramuzzino R. Professionalization and Elitisation // Civil Society Elites in the Italian Third Sector / ed. by B. Enjolras, H. Johansson, K.H. Sivesind. Cham: Palgrave Macmillan, 2024. P. 81–97. DOI: 10.1007/978-3-031-71444-3_6

24. Seibicke H. How are Policy Knowledge and Expertise Generated in Civil Society Organizations? // ARENA Working Paper 2/2020. 2020. URL: https://www.sv.uio.no/arena/english/research/publications/arena-working-papers/pdf/2011-2020/wp-02-20.pdf

25. Theories of Democratic Network Governance / ed. by E. Sørensen, J. Torfing. New York: Palgrave Macmillan, 2008.