Preview

Государственное управление. Электронный вестник

Расширенный поиск
№ 107 (2024)
Скачать выпуск PDF

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В БРИКС В 2024 ГОДУ

7-38 55
Аннотация

В статье анализируется политическое, экономическое и религиозное развитие Саудовской Аравии и ее роль в региональной и мировой политике. Утверждается, что Королевство Саудовская Аравия представляет собой влиятельную державу Ближнего Востока, центр исламского мира и энергетическую сверхдержаву, одну из трех современных стран, имеющих название в честь правящей династии — саудитов. Исследуется история различных государственных образований, с древности существовавших на территории современной Саудовской Аравии, созданной только в 1932 году. Особое внимание в статье уделяется происхождению ислама, деятельности пророка Мухаммеда и арабским завоеваниям. Подчеркивается, что в течение первых веков своей истории ислам доминировал на мировой политической сцене, в культуре и международных отношениях. Проводится анализ периода египетского и османского господства на Аравийском полуострове, создания и функционирования первого и второго Саудовского государства в XVIII-XIX веках, а затем и Королевства Саудовская Аравия, его взаимоотношений с Великобританией и США в новейшее время. Отдельно рассматривается роль нефтяного и религиозного фактора в истории этой страны, а также основные особенности ее современного политического и экономического развития. Изучается активность государства на региональном и глобальном уровне, анализируются основные аспекты сотрудничества официального Эр-Рияда с новыми центрами силы, включая Российскую Федерацию. В результате анализа делается вывод, что сегодня Королевство Саудовская Аравия стремится стать ведущим игроком Ближнего Востока и в этом качестве занять значимое место на мировой арене.

39-49 52
Аннотация

В статье рассматриваются санкционные инструменты недружественных стран, используемые для ограничения международной финансовой деятельности посредством создания препятствий при осуществлении трансграничных операций с использованием корреспондентских счетов и системы передачи финансовых сообщений SWIFT. Зависимость мировой финансовой системы от американского доллара и, как следствие, от американских банков позволяет США и их союзникам злоупотреблять географическим и политическим положением, использовать инструменты санкционного давления в финансовой сфере в качестве неконкурентного оружия. Использование американского доллара в международной торговле многие государства считают одной из своих самых больших уязвимостей в текущих условиях. Государства — цели санкций осознают все возникающие риски и находятся в поиске новых эффективных решений обеспечения внешнеэкономической деятельности, создавая новые платформы и механизмы, способные заменить существующие технологии совершения трансграничных валютных переводов, нивелируя риски санкционных ограничений, направленные на отдельные элементы платежной инфраструктуры или конкретных участников совершаемых сделок. Одним из подобных решений является использование цифровых валют центральных банков в международных расчетах. Так, в июне 2024 г. Министерство финансов Российской Федерации анонсировало платформу для расчетов в национальных валютах в странах БРИКС с целью выстраивания прямой финансовой логистики между центральными банками стран объединения. В статье рассматривается механизм осуществления трансграничных переводов с использованием данной платформы, анализируются возможные риски и даются рекомендации по их упразднению.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ

50-61 46
Аннотация

Обеспечение технологического суверенитета России во многом может происходить за счет создания инновационных разработок малыми технологическими компаниями, которые традиционно в мировой практике широко поддерживаются венчурными фондами и инвесторами. В Концепции технологического развития на период до 2030 года, на наш взгляд, недостаточное внимание уделено инструментам развития венчурной индустрии. Поэтому на основе анализа успешного опыта формирования и развития венчурных рынков в США, странах ЕС и Израиле разработана классификация механизмов поддержки венчурных инвестиций: консультационные, правовые, финансовые, налоговые, коммуникационные, экосистемные, элементы которых могут быть использованы в российской экономике для реализации инновационных проектов технологического суверенитета. Заимствование успешных практик предполагает постепенные институциональные преобразования и комплексную оценку эффективности реализуемых государственных программ. В статье даются некоторые рекомендации в части проведения государственной политики стимулирования венчурного инвестирования в России по направлениям поддержки талантов, развития институтов, финансово-налоговых мероприятий. Возможна реализация широкого круга образовательных программ для руководителей малых технологических компаний и бизнес-ангелов, предоставление налоговых льгот частным венчурным инвесторам (освобождение от налога на доходы с капитала, компенсация бизнес-ангелам суммы инвестиций), содействие выходу малых компаний на фондовые биржи России и дружественных стран и упрощение этой процедуры, проведение акселераторов малых технологических компаний, в том числе экспортных и в интересах оборонно-промышленного комплекса. Необходимо развитие различных форм сотрудничества участников венчурной индустрии как межрегионального (организации «четверной спирали»), так и международного (обмен опытом, создание совестных венчурных фондов с дружественными странами).

62-76 56
Аннотация

В научных исследованиях использование социально-экономических категорий позволяет анализировать и выявлять тенденции или зависимости для принятия решений по разработке мер государственного реагирования на социально- экономические риски и вызовы. В настоящем исследовании институциональная рента рассматривается как социально- экономическая категория, отражающая наиболее существенные свойства и связи рентных отношений, которая формируется и реализуется в процессе организационного взаимодействия между субъектами рентных отношений при производстве, потреблении и перераспределении прав собственности на социально-значимые блага. Наличие институциональной среды социально-экономического развития позволяет субъектам рентных отношений использовать институты для снижения трансакционных издержек их организационного поведения. В этих условиях институт становится ресурсом рентных отношений, а умение снижать организационные издержки за счет эффективного применения институциональных факторов — самостоятельным конкурентным преимуществом, позволяющим субъектам рентных отношений извлекать монопольный доход в виде институциональной ренты. Применение классификации как общенаучного метода систематизации знаний об институциональной ренте позволяет расширить теоретическую базу исследований рентных отношений и предложить новые направления использования институциональных инструментов ее анализа, что определяет актуальность настоящего исследования. Целью статьи является выявление методологических особенностей классификации институциональной ренты как социально-экономической категории рентных отношений. В работе уточнено определение институциональной ренты, а также обоснованы методологические особенности ее классификации, критерием которой является возможность субъектов рентных отношений формировать свои конкурентные преимущества за счет использования формальных институтов и неформальных ограничений в процессе снижения различных видов трансакционных издержек. В статье предложена общая классификация формальной институциональной ренты по уровню иерархии формальных институтов и неформальной институциональной ренты по виду неформальных ограничений, созданных институтами семьи, культуры, религии и образования.

77-89 31
Аннотация

настоящее время многочисленные исследования сосредотачивают свое внимание на выявлении ключевых факторов роста экономики современной России, основными среди которых становятся креативность и творческий труд человека. В связи с актуализацией роли человека в экономике креатосфера через разнообразные и многочисленные идеи становится основой не только для формирования и развития человекоориентированной экономики, но и для полноценного удовлетворения различных человеческих потребностей. Креатосфера является по сути творческим рычагом развития человека и человекоориентированной экономики, поэтому особенно актуальным оказывается вопрос управления креатосферой. Цель данного исследования — разработка концептуальных основ управления креатосферой как структурным элементом человекоориентированной экономики. Метод исследования — развернутая модель компенсационного гомеостата. Методологическая основа исследования — теория человекоориентированной экономики. В результате идентифицирована креатосфера в категориях развернутой модели компенсационного гомеостата (объект управления — креатосфера; компоненты — антагонисты креатосферы — культурная и инновационная сферы; высший орган управления — федеральные органы власти; субъект управления — региональные органы власти; блок дополнительной активации и адаптации — субъекты, косвенно влияющие на креатосферу; «вход» модели — развитие креатосферы с помощью базовых ресурсов; «выход» модели — творческий человек); определены основные области управленческих воздействий на креатосферу (управление ресурсами, управление связями, дополнительная поддержка). Представленные результаты исследования становятся основой для дальнейших научных изысканий в области креатосферы и построения полноценной теории человекоориентированной экономики. Практическая значимость заключается в том, что концептуальные основы управления креатосферой — это база для разработки адресных мер поддержки с целью ее прогрессивного развития.

90-101 39
Аннотация

В условиях переориентации российской экономики на азиатский рынок растет значимость Арктической зоны как транспортно-логистической базы на Северном морском пути — кратчайшем судоходном маршруте между европейской частью России и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Однако со времен постсоветского периода большинство городов Арктики находится в упадке. В статье оценивается, какое влияние на муниципальную экономику малого арктического города может оказать реализация такого инвестиционного проекта, как создание и ввод в эксплуатацию плавучей атомной теплоэлектростанции. Исследование проведено на примере городского округа Певека. Цель работы — определить изменение социо-эколого-экономического положения города благодаря запуску плавучей атомной теплоэлектростанции. Исследование выполнено в контексте Концепции устойчивого развития территорий. С помощью методов ретроспективного анализа и дескриптивной статистики проведена оценка показателей, иллюстрирующих состояние социальной, экологической и экономической сфер города. Создание новых высокооплачиваемых и высокотехнологичных рабочих мест на теплоэлектростанции, приглашение на них квалифицированных специалистов из других регионов России компенсировали миграционный отток из Певека и стали причиной роста численности населения. Увеличение заработных плат привело к росту среднедушевых доходов жителей и снижению доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Повышение уровня устойчивости местного бюджета за счет налога на доходы физических лиц позволило увеличить расходы бюджета, в том числе на улучшение городской среды и повышение качества жизни населения всего города. Исследование показывает, что возрождение Арктики возможно только благодаря эффективной государственной политике, направленной на сотрудничество с корпорациями, так как собственных ресурсов малых городов недостаточно для восстановления их экономики. Одним из новейших на сегодня решений, которое может вдохнуть новую жизнь в малые города региона, является привлечение такого крупного инвестора, как ГК «Росатом», и реализация проектов по размещению плавучих теплоэлектростанций.

102-114 38
Аннотация

Современные малые и средние промышленные предприятия функционируют под воздействием большого количества разнонаправленных, далеких от упорядоченности факторов, которые нужно учитывать при выборе пути технологического развития. Целью исследования является выявление основных движущих сил технологического развития малых и средних промышленных предприятий. Систематизация научной литературы, посвященной проблемам технологического развития малого и среднего бизнеса разных стран, позволила сделать вывод о том, что ключевым фактором, влияющим на него, является доступ к финансовым ресурсам. Регрессионный анализ консолидированных данных бухгалтерской отчетности за период с 2010 по 2022 гг. выявил прямую зависимость прироста основных средств от прироста активов и обратную зависимость от прироста кредиторской задолженности российских малых промышленных предприятий, в то время как для средних промышленных предприятий характерна прямая зависимость от прироста долгосрочных заемных средств. Кроме того, была выявлена присущая как малым, так и средним промышленным предприятиям обратная зависимость рентабельности основных фондов от объемов кредиторской задолженности, совокупного объема краткосрочных и долгосрочных заемных средств и уровня налогообложения. Российские малые и средние промышленные предприятия имеют несбалансированную структуру источников финансирования, характеризующуюся слишком большой долей кредиторской задолженности и недостатком собственных средств. Улучшению ситуации может способствовать внимание государства к проблеме дифференциации процентных ставок по заемному финансированию в зависимости от размеров бизнеса и вопросу расширения возможностей использования льгот малыми и средними предприятиями, нацеленными на технологическое развитие.

ПРАВОВЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

115-134 40
Аннотация

В работе исследуется вопрос участия наемников и частных военных компаний (ЧВК), а также добровольческих формирований в конфликте на Украине как части гибридной войны, развязанной коллективным Западом против России. Выявлено, что на стороне киевского режима действуют наемники из десятков государств, чьи основные функции состоят в участии в боях, инструктаже и карательных действиях в качестве заградительных отрядов. Вместе с тем показано, что подготовка наемников для боев против России проходила заблаговременно, еще до специальной военной операции. В ходе исследования установлено, что численность наемников не превышает 2‒3% от общей численности ВСУ и других украинских военизированных формирований; выявлено использование наемников в качестве заградительных отрядов вследствие падения уровня мотивации мобилизованных солдат киевского режима; показано, что на стороне украинских сил в боевых действиях активно принимают участие ЧВК. В результате проведенного анализа сделан вывод, что применение наемников и ЧВК является важным элементом гибридных войн. Выдвинуто также предположение о том, что под видом наемников на стороне киевского режима действуют кадровые военные стран НАТО. Кроме того, показана специфика набора добровольцев в интересах Объединенной группировки войск России в зоне проведения специальной военной операции. Российские ЧВК, в частности «Вагнер», играют важную роль в достижении Россией целей в конфликте на Украине и в других регионах мира, где присутствуют российские интересы. Специфика этих организаций позволяет использовать их как важный инструмент в противостоянии с коллективным Западом, который развязал против России тотальную гибридную войну нового типа.

135-151 39
Аннотация

В статье анализируется роль международной передачи знаний как одного из важнейших атрибутов современного политического процесса. Получаемое в итоге новое знание оказывает влияние на постановку политических задач и выработку механизмов их решения, расширяя возможности политических акторов. Международная передача знаний приобретает особое значение в условиях структурных трансформаций, оказывая непосредственное влияние на формирование национальной политики, хотя степень такого влияния может различаться. Об этом, в частности, свидетельствует опыт передачи знаний, оцениваемый как положительно, так и критически, в ходе реформ на постсоветском пространстве. Для обозначения таких процессов предлагается использовать термин «передача знаний» как комплекс различных видов деятельности и механизмов, способствующих распространению и использованию знания (или обеспечивающих их) в той или иной сфере жизнедеятельности общества. Три основные темы структурируют содержание статьи: анализ терминологического аппарата и особенностей языковой исследовательской коммуникации при рассмотрении передачи знания в контексте глобальных и национальных стратегий; методологические подходы к международному обмену знаниями как основе продвижения политических решений, его способы и акторы; роль в передаче знания в социальных науках и политике причинных механизмов, которые в конечном итоге определяют практические результаты. На основе анализа современной дискуссии о роли причинных механизмов в глобальной политике они концептуализируются в статье как события, которые лежат между входом (передача знания) и выходом (принятие/непринятие политического решения), объясняя логические связи внутри процесса. Вместе с тем необходимо активизировать дискуссии о путях передачи знаний, важной роли причинных механизмов для объяснения современной динамики передачи/распространения знаний и политики.

152-160 47
Аннотация

В статье поднимается проблема участия женщин в общественно-политической жизни современного Китая. Несмотря на предпринятые Коммунистической партией усилия по вовлечению женщин в экономическую и политическую активность, на сегодняшний день Китай отстает от мировых лидеров в этой сфере. Цель исследования — выявить и описать наиболее значимые факторы, не позволяющие снизить уровень гендерного неравенства в стране и сдерживающие рост представительства женщин в партийных и правительственных структурах. В центре внимания находится культура китайского общества как главный дискриминирующий фактор. Описывая несколько поколений китайских женщин начиная с образования КНР, авторы характеризуют разные подходы КПК к повышению уровня их вовлеченности в социально-политические процессы в стране. Сложности, связанные с разрушением гендерных стереотипов, сильнее всего проявляют себя в политической сфере, где до сих женщины крайне редко достигают лидерских позиций. Политика по-прежнему воспринимается как мужское дело, а участие в ней женщины не только конфликтует с выполнением ею семейных функций, но и может вызвать общественное порицание. Заметное изменение ситуации может произойти благодаря демонстрационному и накопительному эффектам, когда, с одной стороны, Коммунистическая партия расширит возможности для участия женщин в ее деятельности, дав тем самым важный политический сигнал обществу, и, с другой — все большее число женщин будут получать высшее образование и достигать карьерного успеха в социально-экономической сфере, а их активность вне семьи станет нормой.

161-170 41
Аннотация

Целью статьи является анализ основных факторов трансформации структуры органов ОДКБ как международной региональной организации в сфере безопасности с учетом обстоятельств, характеризующих военно-политическую обстановку на территории постсоветских государств. Для этого в статье решаются задачи по определению содержания функций ОДКБ в контексте меняющейся военно-политической обстановки на постсоветском пространстве, а также рассмотрению архитектуры органов ОДКБ и ее зависимости от трансформации военно-политической обстановки на постсоветском пространстве, развития структуры экспертных и аналитических органов ОДКБ. Архитектура органов управления ОДКБ представлена как результат сочетания функционального содержания деятельности организации и событий в сфере военно-политической безопасности государств — членов ОДКБ. В рамках статьи приводятся отдельные примеры из событий последних лет, обуславливающие конкретные военно-политические решения в области трансформации организационно-правовой основы деятельности ОДКБ. Развитие структуры организации во многом является результатом реагирования на трансформацию современных угроз и рисков для военно-политической безопасности государств — членов ОДКБ. На основании применения политического анализа (ивент-анализ, контент-анализ) прослеживается закономерная связь между мандатом ОДКБ и объективными обстоятельствами развития военно-политической обстановки на постсоветском пространстве. Отмечается неравномерная динамика в изменении архитектуры органов управления ОДКБ, выявлена особая роль подразделений и рабочих органов организации, отвечающих за оперативное реагирование на возникающие риски и угрозы. Потенциал развития систем региональной безопасности и дальнейшей интеграции государств — членов организации напрямую зависит от способности структур ОДКБ гибко реагировать на современные вызовы и угрозы. Изменения, которые происходят в органах военного и политического управления ОДКБ, свидетельствуют о стремлении организации поддерживать высокий уровень коллективной безопасности на постсоветском пространстве.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

171-180 35
Аннотация

Для повышения эффективности стратегического управления научно-инновационным развитием регионов России важно понимать закономерности взаимного влияния уровня экономики регионов и инновационного развития. На основе множественного регрессионного анализа выявлены значимые корреляции между экономическими показателями и параметрами научной и инновационной деятельности. Исследование основывается на корреляционно-регрессионном анализе. Проанализирован массив данных по 77 регионам России, при этом исключены 8 малонаселенных регионов, экономика которых наиболее значительно связано с добычей полезных ископаемых, а также по 75 регионам из данной выборки, но без Москвы и Санкт-Петербурга. Поскольку санкции против России в 2022 году создали барьеры для публикационной активности российских ученых в международных изданиях, использован массив показателей научной и инновационной активности за 2021 год, в том числе число публикаций в Scopus, ученых в регионах РФ и данные раздела «Наука и инновации» из регионального сборника Росстата. Существует значительная положительная корреляция между научной и инновационной активностью и ВРП регионов России. Наиболее весомым фактором оказался показатель публикационной активности в области экономики, эконометрики и финансов. Модель объясняет 68% вариации ВРП на душу населения по регионам, что свидетельствует о важности научной и инновационной деятельности для экономического роста. Полученная формула регрессии показывает, что лишь при определенном уровне экономического развития научно-инновационная активность начинает оказывать существенное влияние на экономический рост. Это важно для учета в процессах управления пространственным размещением научного потенциала. Формула обобщенным образом дает определенный «стратегический рецепт» научно-инновационного развития российского региона: поддержка исследований конкретных экономических проблем, развитие прикладной науки, решающей конкретные производственные или иные проблемы, а также стремление к производству инновационной продукции. Данный результат может быть использован в формировании научно-инновационных составляющих региональных стратегий развития.

181-193 35
Аннотация

Пространственная трансформация как форма изменения организации экономического пространства в настоящее время недостаточна изучена и не нашла системного применения в практике управления регионами. При этом необходимость преодоления региональных разрывов, обеспечения перехода экономики к шестому технологическому укладу определяет актуальность поиска новых управленческих инструментов. Настоящее исследование направлено на решение этой проблемы и имеет своей целью определение и обоснование особенностей процессов пространственной трансформации, проявляющихся в российских регионах. Проведен анализ теоретических подходов отечественных и зарубежных исследователей к понятию пространственной трансформации; осуществлен контент-анализ российской нормативной правовой базы; эмпирическую основу составили данные ЕМИСС, Росстата и ГИСП «Атлас промышленности», для обработки которых использованы методы статистического анализа и графический метод. Определено, что пространственная трансформация представляет собой изменение пространственной организации экономики региона, способствующее формированию новых отраслей специализации и переходу к новому технологическому укладу, либо обеспечивающее такой переход изменение системы распределения производительных сил и отраслевой специализации региона. На основе анализа результатов использования индустриальных парков, технопарков и кластеров как инструментов управления пространственной трансформацией выявлены ее особенности в регионах ЦФО РФ: регионы-лидеры (Калужская, Рязанская области) обеспечили рост производства и доли обрабатывающих производств в ВРП; в регионах, использующих указанные инструменты недостаточно (Брянская область) или формально (как в случае с фармацевтическим кластером в Ярославской области), потенциал пространственной трансформации реализуется в меньшей мере. Осуществление пространственной трансформации в регионе обеспечивает дифференциацию и устойчивость экономики, снижает риски развития и степень влияния кризисов. Полученные результаты могут быть использованы при изучении влияния пространственной трансформации на социально-экономические системы мезоуровня, в том числе на человеческий капитал регионов; в поиске и исследовании других способов и инструментов пространственной трансформации; при определении контуров управления пространственной трансформацией региона.

СТРАТЕГИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

194-205 35
Аннотация

Возникшая относительно недавно наука о данных (Data Science) заняла достойное место в структуре наук. Применение науки о данных показало выдающиеся возможности решения многих сложных задач в различных сферах деятельности. Основой ее успеха стала новая методология познания, включающая в себя концепции и методы больших данных (Big Data), искусственного интеллекта (Artificial Intelligence), междисциплинарного подхода (информатики, статистики, математики, социальных и гуманитарных наук). Новая научная парадигма Data Science кардинально трансформирует научную методологию и поэтому нуждается в обосновании. Для решения поставленной задачи используются наукометрический метод, методы case-study, сравнительный анализ, методологический и эпистемологический анализ. В статье рассматриваются случаи методологических и эпистемологических коллизий, препятствующих эффективности применения науки о данных, их причины и следствия. Конкретно анализируются примеры совершенствования поисковых систем в интернете, оптимизации управления научными исследованиями, работы автомобильных навигаторов в мегаполисах. В результате проведенного исследования выделяются две группы противоречий между методологией и эпистемологией науки о данных. Первая группа связана с субъективными причинами дилемм, вторая — с объективными. В первой группе превалируют методологические причины возникающих конфликтов, во второй — эпистемологические причины возникающих противоречий. На взгляд автора, объективные парадоксы являются более сложными. Они затрагивают глубокие вопросы философии науки. В любом случае выделенные противоречия ведут к снижению потенциала науки о данных, приводят к ошибочным решениям и ложным прогнозам, и они должны быть устранены.

СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

206-222 37
Аннотация

На сегодняшний день в мире существуют два основных подхода к профессиональной подготовке, отбору кандидатов на замещение должностей гражданской службы, а также последующему развитию государственных гражданских служащих. Первый, исторически более ранний и ставший также более традиционным, — подход к формированию будущего специалиста с ориентацией на квалификационные требования планируемой должности. В этом случае за основу берутся факты, касающиеся профессиональной подготовки и обучения гражданских служащих, которые могут быть проверены через тестирование/экзамен или подтверждены документально иным способом. Второй подход получил название компетентностного, так как в его основу легла совершенно новая категория, описывающая высокую профессиональную состоятельность сотрудника, — компетентность. Компетенции, составляющие компетентность, в отличие от квалификационных требований, труднее поддаются формализации и проверке. Важно понимать особенности каждого из этих подходов для их дальнейшего осознанного применения в системе подготовки государственных служащих. В статье рассматриваются отличительные черты, преимущества и ограничения как квалификационного, так и компетентностного подходов в контексте формирования кадрового потенциала, привлечения, профессиональной подготовки и развития государственных служащих. Проводится анализ текущего состояния практики развития государственных служащих в государственных организациях, выделяются наиболее распространенные ошибки в применении каждого подхода, а также рассматривается их потенциал для повышения эффективности и качества предоставления государственных услуг. В результате сравнения и сопоставления этих парадигм формулируются рекомендации по их совместному применению в государственных организациях. Статья позволяет всесторонне рассмотреть и оценить влияние квалификационного и компетентностного подходов на формирование высокоэффективной и адаптивной государственной службы, что в конечном итоге приведет к улучшению функционирования государственных учреждений и предоставлению результативных государственных услуг.



Creative Commons License
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.


ISSN 2070-1381 (Online)