Проявления регионально-отраслевого лоббизма в РФ в начале экономической трансформации (1991–1992)

Целью настоящего исследования выступает оценка роли лоббистской деятельности в отношении правительства на начальном этапе российской экономической трансформации. Проведенный обзор литературы продемонстрировал отсутствие научного консенсуса в отношении понятия «лоббизм», а также ограниченность актуальных нормативно-правовых подходов для его отделения от коррупции. Размытость предмета исследования предопределила использование индуктивного метода, предполагающего изучение конкретных лоббистских практик с последующим обобщением результатов. Источниковая база исследования позволила выделить три модели лоббизма: территориально-отраслевую, отраслевую и индивидуальную. Результаты работы показали, что каждой из моделей свойственно специфическое сочетание субъектов, интересов, форм продвижения и факторов результативности. Основными чертами сложившейся лоббистской практики стали слабость институциональной составляющей, превосходство «политического капитала» над экономическими возможностями и доминирующая роль личностного фактора. В результате правительственные уступки вступали в противоречия со стратегией реформ в краткосрочном и долгосрочном аспектах. Антикризисная составляющая экономической политики предполагала концентрацию финансовых и материальных ресурсов. Однако предоставление преференций ресурсодобывающим и промышленно развитым регионам, а также предприятиям-монополистам подрывало возможности правительства, одновременно ухудшая положение уязвимых экономических субъектов и групп населения. Реформаторская составляющая была нацелена на построение конкурентной рыночной экономики. Но тяжелые последствия распада советской экономической модели и шоковой терапии вели к формированию неблагоприятных условий экономической деятельности. Одним из факторов выживания в этих реалиях становились лоббистские возможности, которых подавляющее большинство экономических субъектов не имели. В долгосрочной перспективе это вело к росту монополизации рынков и искажению конкурентной среды. Лоббизм в правительственных структурах представлял собой одну из форм адаптации общества к происходившим в стране изменениям, однако одновременно он деформировал экономическую политику, затрудняя достижение ее целей.

1. Волгин Е.И. Администрация Президента РФ и политические партии: институционально-политические механизмы взаимодействия (1991–1999) // Исторический журнал: научные исследования. 2023. № 4. С. 173–184. DOI: 10.7256/2454-0609.2023.4.43419

2. Глазьев С.Ю. Уроки очередной российской революции. Крах либеральной утопии и шанс на «экономическое чудо». М.: Издательский дом «Экономическая газета», 2011.

3. Зелепукин Р.В., Ильина Т.Н. Формирование российской модели лоббирования: от истоков к современному состоянию // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. № 1(49). С. 39–44. DOI: 10.36511/2078-5356-2020-1-39-44

4. Каневский П.С. Развитие лоббизма в России: теория и практика // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2015. № 4. С. 119–134. DOI: 10.24290/1029-3736-2015-0-4-119-134

5. Логвенков И.С. Политика российского правительства по трансформации системы управления союзной экономикой в августе-сентябре 1991 года // КЛИО. 2018. № 12. С. 72–79.

6. Осипова Н.А. Институциализация лоббизма: некоторые вопросы теории // Российский социально-гуманитарный журнал. 2023. № 4. С. 80–90. DOI: 10.18384/2224-0209-2023-4-1395

7. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991–1997 / Под ред. Е.Т. Гайдара. М.: Ин-т экон. проблем переход. периода, 1998.

8. Bombardini M., Trebbi F. Empirical Models of Lobbying // Annual Review of Economics. 2020. Vol. 12. P. 391–413. DOI: 10.1146/annurev-economics-082019-024350

9. Gabor K. Lobby. Is It a Type of Co-operation or Corruption? // Chinese Business Review. 2021. Vol. 20. Is. 5. P. 181–187. DOI: 10.17265/1537-1506/2021.05.004

10. Hough J.F. The Logic of Economic Reform in Russia. Washington DC: Brookings Institution press, 2001.

11. Kollmar L., Koen R. Lobbying against Democracy // Journal of Anti-Corruption Law. 2022. Vol. 1. P. 9–45. DOI: 10.14426/jacl.v1i1.1255

12. Peregudov S., Semenenko I. Lobbying Business Interests in Russia // Democratization. 1996. Vol. 3. Is. 2. P. 115–139. DOI: 10.1080/13510349608403469