Современные практики эффективного цифрового государства: опыт России и Китая

Цифровое правительство стало центральным двигателем трансформации государственного сектора во всем мире, однако пути его развития остаются крайне неоднородными в различных институциональных контекстах. В данном исследовании проводится компаративный институциональный анализ развития цифрового правительства в Китае и России с акцентом на национальные интегрированные сервисные платформы в качестве ключевых эмпирических примеров. С использованием данных за период с 2014 по 2024 год из Индекса развития электронного правительства ООН (EGDI), официальных документов в исследовании применяется комбинированный метод сравнительного анализа. Разработана пятимерная аналитическая структура, включающая институциональную поддержку, интеграцию услуг, управление данными, ориентацию на пользователя и межведомственную координацию для операционализации институциональной логики в развитии цифрового правительства. Результаты исследования отражают два различных институциональных пути. Китай следует модели, ориентированной на интеграцию, характеризующейся сильной государственной координацией, глубокой административной интеграцией и быстрым ускорением развития цифрового правительства после 2018 года. Россия же использует модель, ориентированную на доступ с упором на предоставление услуг, ориентированных на пользователя, поэтапное расширение платформы и функциональную доступность через систему «Госуслуги». Лонгитюдные тенденции EGDI дополнительно подтверждают это расхождение, показывая, что быстрое ускорение развития цифрового государства в Китае после 2018 года связано с усилиями по институциональной интеграции, в то время как более стабильный рост в России отражает постепенную и ориентированную на доступ траекторию развития. Несмотря на эти различия, обе страны стремятся к обеспечению цифрового суверенитета и государственного контроля над цифровой инфраструктурой. Исследование доказывает, что развитие цифрового государственного управления в основном определяется институциональными структурами, а не только технологическим потенциалом. Полученные результаты демонстрируют, как институциональная среда формирует пути цифровой трансформации в развивающихся странах.

1. Вэй Чжан, Панкратова Л.С. Трансформация публичной коммуникации органов власти и граждан в Китае и России в условиях цифровизации // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. 2023. Т. 28. № 3. С. 151–164. DOI: 10.15688/jvolsu4.2023.3.14

2. Cooley A. Examining Development of E-Government in Russia and China: A Comparative Approach // International Journal of Public Administration. 2017. Vol. 40. Is. 11. P. 899–908. DOI: 10.1080/01900692.2017.1300915

3. Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. Digital Era Governance — IT Corporations, the State, and E-government. New York: Oxford University Press, 2006.

4. Ivanova M., Degtereva V., Lukin G. Evaluation of Government Digital Transformation: Russian and International Indicators Systems // SPBPU IDE ’19: Proceedings of the 2019 International SPBPU Scientific Conference on Innovations in Digital Economy. 2020. P. 1–8. DOI: 10.1145/3372177.3373330

5. Janowski T. Digital Government Evolution: From Transformation to Contextualization. Government // Information Quarterly. 2015. Vol. 32. Is. 3. P. 221–236. DOI: 10.1016/j.giq.2015.07.001

6. Lee C.P., Chang K., Berry F.S. Testing the Development and Diffusion of E-Government and E-Democracy: A Global Perspective // Public Administration Review. 2011. Vol. 71. Is. 3. P. 444–454. DOI: 10.1111/j.1540-6210.2011.02228.x

7. Li J., Zhang J. Digital Transformation Policy Combination and Government Governance Performance Improvement: Evidence from China // International Journal of Public Administration. 2026. Vol. 49. Is. 7. P. 472–490. DOI: 10.1080/01900692.2025.2499693

8. 初冬梅.俄罗斯数字政府建设进展及启示 // 欧亚经济, 2022, (06), 44–58 [Донгмей Чу. Прогресс и просвещение в области построения цифрового правительства в России // Евразийская экономика. 2022. № 6. C. 44–58]. 郭蕾,

9. 黄郑恺.中国数字政府建设影响因素的实证研究 // 湖南社会科学, 2021, (06), 64–75 [Лэй Го, Чжэнкай Хуан. Эмпирическое исследование факторов, влияющих на построение цифрового правительства в Китае // Hunan Social Sciences. 2021. № 6. C. 64–75].

10. 黄建伟, 刘军. 欧美数字治理的发展及其对中国的启示 // 中国行政管理, 2019, (06), 36–41. DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2019.06.07 [Цзяньвэй Хуан, Цзюнь Лю. Развитие цифрового управления в Европе и Америке и его последствия для Китая // Государственное управление Китая. 2019. № 6. C. 36–41. DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2019.06.07].

11. 李峰, 黄倩. 俄罗斯数字化转型中的政府角色分析——以元治理理论为视角 // 西伯利亚研究, 2023, 50(04), 57–68 [Фэн Ли, Цянь Хуан. Анализ роли государства в цифровой трансформации России: с точки зрения теории метауправления // Сибирские исследования. 2023. № 50(4). C. 57–68].

12. 刘银喜, 赵淼. 公共价值创造：数字政府治理研究新视角——理论框架与路径选择 // 电子政务, 2022, (02), 65–74. DOI: 10.16582/j.cnki.dzzw.2022.02.007 [Иньси Лю, Мяо Чжао. Создание общественных ценностей: новый взгляд на исследования в области цифрового государственного управления — теоретические основы и выбор пути // Электронное правительство. 2022. № 2. C. 65–74. DOI: 10.16582/j.cnki.dzzw.2022.02.007].

13. 阮霁阳. 数字政府建设影响因素研究——基于127份政策文件的大数据分析 // 西南民族大学学报(人文社 会科学版), 2022, 43(04), 185–191 [Цзиян Жуань. Исследование факторов, влияющих на построение цифрового правительства: анализ больших данных на основе 127 программных документов // Журнал Юго-Западного университета Минзу (гуманитарные и социальные науки). 2022. № 43(4). С. 185–191].

14. 赵金旭, 赵娟, 孟天广. 数字政府发展的理论框架与评估体系研究——基于31个省级行政单位和101个 大中城市的实证分析 // 中国行政管理, 2022, (06), 49–58. DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2022.06.06 [Цзиньсю Чжао, Хуан Чжао, Тяньгуан Мэн. Исследование теоретических основ и системы оценки развития цифрового правительства: эмпирический анализ на примере 31 административной единицы провинциального уровня и 101 крупного и среднего города // Государственное управление Китая. 2022. № 6. С. 49–58. DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2022.06.06].