gosuprГосударственное управление. Электронный вестникPublic Administration. E-journal (Russia)2070-1381Факультет государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова10.55959/MSU2070-1381-117-2026-142-153gosupr-338Research ArticleЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТDIGITAL ECONOMY AND ARTIFICIAL INTELLIGENCEСовременные практики эффективного цифрового государства: опыт России и КитаяModern Practices of Effective Digital Government: A Case Study of Russia and Chinahttps://orcid.org/0000-0003-2443-5677АндрюшинаЕ. В.AndryushinaE. V.

Андрюшина Евгения Владимировна, Кандидат политических наук, декан факультета управления, доцент

Шэньчжэнь, КНР

Москва

Evgeniya V. Andryushina,PhD, Dean of the Faculty of Management, Associate Professor 

Shenzhen

Moscow

eugenie80@mail.ruЯньС.YanX.

Янь Синьюй, Магистр

Шэньчжэнь

Shenzhen

1051361435@qq.comФакультет управления, МГУ-ППИ в Шэньчжэне; факультет государственного управления, МГУ имени М.В. ЛомоносоваРоссияFaculty of Management, Shenzhen MSU-BIT; School of Public Administration, Lomonosov Moscow State UniversityRussian FederationФакультет управления, МГУ-ППИ в ШэньчжэнеКитайFaculty of Management, Shenzhen MSU-BITChina2026020920261117142153Copyright © Андрюшина Е.В., Янь С., 20262026Андрюшина Е.В., Янь С.Andryushina E.V., Yan X.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.spajournal.ru/jour/article/view/338

Цифровое правительство стало центральным двигателем трансформации государственного сектора во всем мире, однако пути его развития остаются крайне неоднородными в различных институциональных контекстах. В данном исследовании проводится компаративный институциональный анализ развития цифрового правительства в Китае и России с акцентом на национальные интегрированные сервисные платформы в качестве ключевых эмпирических примеров. С использованием данных за период с 2014 по 2024 год из Индекса развития электронного правительства ООН (EGDI), официальных документов в исследовании применяется комбинированный метод сравнительного анализа. Разработана пятимерная аналитическая структура, включающая институциональную поддержку, интеграцию услуг, управление данными, ориентацию на пользователя и межведомственную координацию для операционализации институциональной логики в развитии цифрового правительства. Результаты исследования отражают два различных институциональных пути. Китай следует модели, ориентированной на интеграцию, характеризующейся сильной государственной координацией, глубокой административной интеграцией и быстрым ускорением развития цифрового правительства после 2018 года. Россия же использует модель, ориентированную на доступ с упором на предоставление услуг, ориентированных на пользователя, поэтапное расширение платформы и функциональную доступность через систему «Госуслуги». Лонгитюдные тенденции EGDI дополнительно подтверждают это расхождение, показывая, что быстрое ускорение развития цифрового государства в Китае после 2018 года связано с усилиями по институциональной интеграции, в то время как более стабильный рост в России отражает постепенную и ориентированную на доступ траекторию развития. Несмотря на эти различия, обе страны стремятся к обеспечению цифрового суверенитета и государственного контроля над цифровой инфраструктурой. Исследование доказывает, что развитие цифрового государственного управления в основном определяется институциональными структурами, а не только технологическим потенциалом. Полученные результаты демонстрируют, как институциональная среда формирует пути цифровой трансформации в развивающихся странах.

Digital government has become a central driver of public sector transformation worldwide, yet its development pathways remain highly heterogeneous across institutional contexts. This study conducts a comparative institutional analysis of digital government development in China and Russia, focusing on national integrated service platforms as key empirical cases. Drawing on longitudinal data from the United Nations E-Government Development Index (EGDI) from 2014 to 2024 and qualitative analysis of official policy documents, the study adopts a mixed-methods comparative case study design. A five-dimensional analytical framework is developed, including institutional support, service integration, data governance, user orientation, and inter-agency coordination, to operationalize institutional logics in digital government development. The findings reveal two distinct institutional pathways. China follows an integration-driven model characterized by strong state coordination, deep administrative integration, and rapid post-2018 acceleration in digital government performance. Russia adopts an access-driven model emphasizing user-centered service delivery, incremental platform expansion, and functional accessibility through the Gosuslugi system. Longitudinal EGDI trends further support this divergence, showing that China’s rapid post-2018 acceleration is associated with institutional integration efforts, while Russia’s more stable growth reflects an incremental and access-oriented development trajectory. Despite these differences, both countries converge on the strategic importance of digital sovereignty and state control over digital infrastructure. The findings offer theoretical and practical implications for understanding how institutional environments shape digital transformation pathways in emerging economies.

Цифровое государствогосударственное управлениенациональные цифровые платформыцифровая трансформацияРоссияКитайDigital statepublic administrationnational digital platformsdigital transformationRussiaChinaReferencesВэй Чжан, Панкратова Л.С. Трансформация публичной коммуникации органов власти и граждан в Китае и России в условиях цифровизации // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. 2023. Т. 28. № 3. С. 151–164. DOI: 10.15688/jvolsu4.2023.3.14Cooley A. (2017) Examining Development of E-Government in Russia and China: A Comparative Approach. International Journal of Public Administration. Vol. 40. Is. 11. P. 899–908. DOI: 10.1080/01900692.2017.1300915Cooley A. Examining Development of E-Government in Russia and China: A Comparative Approach // International Journal of Public Administration. 2017. Vol. 40. Is. 11. P. 899–908. DOI: 10.1080/01900692.2017.1300915Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. (2006) Digital Era Governance — IT Corporations, the State, and E-government. New York: Oxford University Press.Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. Digital Era Governance — IT Corporations, the State, and E-government. New York: Oxford University Press, 2006.Ivanova M., Degtereva V., Lukin G. (2020) Evaluation of Government Digital Transformation: Russian and International Indicators Systems. SPBPU IDE ’19: Proceedings of the 2019 International SPBPU Scientific Conference on Innovations in Digital Economy. P. 1–8. DOI: 10.1145/3372177.3373330Ivanova M., Degtereva V., Lukin G. Evaluation of Government Digital Transformation: Russian and International Indicators Systems // SPBPU IDE ’19: Proceedings of the 2019 International SPBPU Scientific Conference on Innovations in Digital Economy. 2020. P. 1–8. DOI: 10.1145/3372177.3373330Janowski T. (2015) Digital Government Evolution: From Transformation to Contextualization. Government. Information Quarterly. Vol.  32. Is.  3. P.  221–236. DOI: 10.1016/j.giq.2015.07.001Janowski T. Digital Government Evolution: From Transformation to Contextualization. Government // Information Quarterly. 2015. Vol. 32. Is. 3. P. 221–236. DOI: 10.1016/j.giq.2015.07.001Lee C.P., Chang K., Berry F.S. (2011) Testing the Development and Diffusion of E-Government and E-Democracy: A Global Perspective. Public Administration Review. Vol. 71. Is. 3. P. 444–454. DOI: 10.1111/j.1540-6210.2011.02228.xLee C.P., Chang K., Berry F.S. Testing the Development and Diffusion of E-Government and E-Democracy: A Global Perspective // Public Administration Review. 2011. Vol. 71. Is. 3. P. 444–454. DOI: 10.1111/j.1540-6210.2011.02228.xLi J., Zhang J. (2026) Digital Transformation Policy Combination and Government Governance Performance Improvement: Evidence from China. International Journal of Public Administration. Vol.  49. Is.  7. P.  472–490. DOI: 10.1080/01900692.2025.2499693Li J., Zhang J. Digital Transformation Policy Combination and Government Governance Performance Improvement: Evidence from China // International Journal of Public Administration. 2026. Vol. 49. Is. 7. P. 472–490. DOI: 10.1080/01900692.2025.2499693Wei Zhang, Pankratova L.S. (2023) Transformation of Public Communication of Government and Citizens in China and Russia in the Context of Digitalization. Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 4. Istoriya. Regionovedenie. Mezhdunarodnye otnosheniya. Vol. 28. No. 3. P. 151–164. DOI: 10.15688/jvolsu4.2023.3.14初冬梅.俄罗斯数字政府建设进展及启示 // 欧亚经济, 2022, (06), 44–58 [Донгмей Чу. Прогресс и просвещение в области построения цифрового правительства в России // Евразийская экономика. 2022. № 6. C. 44–58]. 郭蕾,刘银喜, 赵淼 (2022) 公共价值创造：数字政府治理研究新视角——理论框架与路径选择. 电子政务, (02), 65–74. DOI: 10.16582/j.cnki.dzzw.2022.02.007 [Yinxi Liu, Miao Zhao (2022) Public value creation: A new perspective on digital government governance research — Theoretical framework and path choice. E-Government. No.  2. P.  65–74. DOI: 10.16582/j.cnki.dzzw.2022.02.007].黄郑恺.中国数字政府建设影响因素的实证研究 // 湖南社会科学, 2021, (06), 64–75 [Лэй Го, Чжэнкай Хуан. Эмпирическое исследование факторов, влияющих на построение цифрового правительства в Китае // Hunan Social Sciences. 2021. № 6. C. 64–75].初冬梅 (2022) 俄罗斯数字政府建设进展及启示. 欧亚经济, (06), 44–58 [Dongmei Chu (2022) Progress and enlightenment of Russia’s digital government construction. Eurasian Economy. No. 6. P. 44–58].黄建伟, 刘军. 欧美数字治理的发展及其对中国的启示 // 中国行政管理, 2019, (06), 36–41. DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2019.06.07 [Цзяньвэй Хуан, Цзюнь Лю. Развитие цифрового управления в Европе и Америке и его последствия для Китая // Государственное управление Китая. 2019. № 6. C. 36–41. DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2019.06.07].李峰, 黄倩 (2023) 俄罗斯数字化转型中的政府角色分析——以元治理理论为视角. 西伯利亚研究, 50(04), 57–68 [Feng Li, Qian Huang (2023) Analyzing the role of government in Russia’s digital transformation: From the perspective of meta-governance theory. Siberian Studies. No. 50(4). P.  57–68].李峰, 黄倩. 俄罗斯数字化转型中的政府角色分析——以元治理理论为视角 // 西伯利亚研究, 2023, 50(04), 57–68 [Фэн Ли, Цянь Хуан. Анализ роли государства в цифровой трансформации России: с точки зрения теории метауправления // Сибирские исследования. 2023. № 50(4). C. 57–68].赵金旭, 赵娟, 孟天广 (2022) 数字政府发展的理论框架与评估体系研究——基于31个省级行政单位和 101个大中城市的实证分析. 中国行政管理, (06), 49–58. DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2022.06.06 [Jinxu Zhao, Juan Zhao, Tianguang Meng (2022) Research on the theoretical framework and evaluation system of digital government development: An empirical analysis based on 31 provincial-level administrative units and 101 large and medium-sized cities. Chinese Public Administration. No. 6. P. 49–58. DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2022.06.06].刘银喜, 赵淼. 公共价值创造：数字政府治理研究新视角——理论框架与路径选择 // 电子政务, 2022, (02), 65–74. DOI: 10.16582/j.cnki.dzzw.2022.02.007 [Иньси Лю, Мяо Чжао. Создание общественных ценностей: новый взгляд на исследования в области цифрового государственного управления — теоретические основы и выбор пути // Электронное правительство. 2022. № 2. C. 65–74. DOI: 10.16582/j.cnki.dzzw.2022.02.007].郭蕾, 黄郑恺 (2021) 中国数字政府建设影响因素的实证研究. 湖南社会科学, (06), 64–75 [Lei Guo, Zhengkai Huang (2021) An empirical study on the influencing factors of China’s digital government construction. Hunan Social Sciences. No. 6. P. 64–75].阮霁阳. 数字政府建设影响因素研究——基于127份政策文件的大数据分析 // 西南民族大学学报(人文社 会科学版), 2022, 43(04), 185–191 [Цзиян Жуань. Исследование факторов, влияющих на построение цифрового правительства: анализ больших данных на основе 127 программных документов // Журнал Юго-Западного университета Минзу (гуманитарные и социальные науки). 2022. № 43(4). С. 185–191].阮霁阳 (2022) 数字政府建设影响因素研究——基于127份政策文件的大数据分析. 西南民族大学学报(人文 社会科学版), 43(04), 185–191 [Jiyang Ruan (2022) Research on influencing factors of digital government construction: A big data analysis based on 127 policy documents. Journal of Southwest Minzu University (Humanities and Social Sciences). No. 43(4). P. 185–191].赵金旭, 赵娟, 孟天广. 数字政府发展的理论框架与评估体系研究——基于31个省级行政单位和101个 大中城市的实证分析 // 中国行政管理, 2022, (06), 49–58. DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2022.06.06 [Цзиньсю Чжао, Хуан Чжао, Тяньгуан Мэн. Исследование теоретических основ и системы оценки развития цифрового правительства: эмпирический анализ на примере 31 административной единицы провинциального уровня и 101 крупного и среднего города // Государственное управление Китая. 2022. № 6. С. 49–58. DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2022.06.06].黄建伟, 刘军 (2019) 欧美数字治理的发展及其对中国的启示. 中国行政管理, (06), 36–41. DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2019.06.07 [Jianwei Huang, Jun Liu (2019) The development of digital governance in Europe and America and its implications for China. Chinese Public Administration. No.  6. P.  36–41. DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2019.06.07].

The authors declare that there are no conflicts of interest present.