Было ли чем лечить? Антиинфляционный аспект шоковой терапии через призму концепции state capacity (1991–1992)

Исследование посвящено оценке потенциала государственных органов по реализации антиинфляционной политики правительства Ельцина — Гайдара. Необходимость последовательного анализа задействованных для реализации этой политики элементов системы государственного управления предопределила использование ретроспективного и структурно-функционального методов. Теоретической основой исследования выступила концепция state capacity, суть которой заключается в установлении взаимосвязей между параметрами государственного аппарата и его способностью достигать поставленных целей. Интегральный компонент этой концепции, бюрократическая способность, использовался для изучения состояния государственных ведомств в кадрово-организационном аспекте. Предметом исследования выступила часть системы государственного управления, функциональность которой определяла перспективы реализации антиинфляционной политики. Перечень конкретных государственных органов был определен на основании четырех основных направлений: антимонопольного, внешнеторгового, налогового и финансово-бюджетного. Соответствующие службы, госкомитеты и организации изучались в трех аспектах: кадрово-организационном, нормативно-правовом и ресурсном. Результаты исследования показали, что государственные органы были не готовы к работе в условиях рыночных преобразований. Они испытывали острый дефицит компетенций, действовали в условиях несформированной инфраструктурной и институциональной среды, сталкивались с нехваткой финансирования. Идеологические установки и социально-экономические реалии 1992 года формировали долговременные предпосылки деградации бюрократической способности. Снижение способности государства к концентрации ресурсов, принуждению и администрированию делало цели антиинфляционной составляющей шоковой терапии недостижимыми в заданные сроки. Нереалистичное целеполагание породило негативные последствия, такие как дополнительные социально-экономические издержки, деструктивные формы общественной адаптации и нарастание политической напряженности. Результаты исследования выявили необходимость соотнесения государственной способности с желаемыми результатами правительственной политики на основании предварительного аудита соответствующих элементов бюрократического аппарата.

1. Волынский А.И. Институциональный дизайн и теория реформ в российском экономическом дискурсе // Terra Economicus. 2018. Т. 16. № 4. С. 29–40. DOI: 10.23683/2073-6606-2018-16-4-29-40

2. Купряшин Г.Л. Политико-административные способности государственного управления в условиях турбулентности и неопределенности // Государственное управление. Электронный вестник. 2023. № 97. С. 174–189. DOI: 10.24412/2070-1381-2023-97-174-189

3. Логвенков И.С. Взаимоотношения центральных и региональных органов исполнительной власти в контексте подготовки радикальных рыночных преобразований в России в конце 1991 г. // Исторический журнал: научные исследования. 2024. № 5. С. 174–185. DOI: 10.7256/2454-0609.2024.5.71927

4. Besley J.T., Burgess R., Khan A., Xu G. Bureaucracy and Development // Annual Review of Economics. 2022. Vol. 14. P. 397–424. DOI: 10.1146/annurev-economics-080521-011950

5. Cingolani L. The State of State Capacity: A Review of Concepts, Evidence and Measures // MERIT Working Papers. 2013. No. 053. URL: https://unu-merit.nl/publications/wppdf/2013/wp2013-053.pdf

6. Cornel A., Knutsen H.C., Teorell J. Bureaucracy and Growth // Comparative Political Studies. 2020. Vol. 53. Is. 14. P. 2246–2282. DOI: 10.1177/0010414020912

7. Dincecco M., Wang Y. State Capacity in Historical Political Economy // The Oxford Handbook of Historical Political Economy / ed. by A.J. Jenkins, J. Rubin. 2022. P. 253–270. DOI: 10.1093/oxfordhb/9780197618608.013.13

8. Hanson J., Sigman R. Leviathan’s Latent Dimensions: Measuring State Capacity for Comparative Political Research // The Journal of Politics. 2021. Vol. 83. No. 4. P. 1495–1510. DOI: 10.1086/715066

9. Khemani S. What is State Capacity? // Policy Research Working Paper No. 8734. 2019. URL: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/1a4179ef-c2c9-54ae-8b2a05e77e0745b5/content

10. Lindsey B. State Capacity. What Is It, How We Lost It, And How to Get It Back // Niskanen Center Studies. 2021. URL: https://www.niskanencenter.org/wp-content/uploads/2021/11/brinkpaper.pdf

11. Soifer H., Hau M. Unpacking the Strength of the State: The Utility of State Infrastructural Power // Studies in Comparative International Development. 2008. Vol. 43. P. 219–230. DOI: 10.1007/s12116-008-9030-z