Депрессивные территории как объекты стратегического планирования

Цель статьи — выявить и охарактеризовать механизм управления депрессивными территориями как специфическими объектами государственного стратегического планирования, имеющими потенциал стать драйверами региональной политики. Данное исследование на основе анализа решений, содержащих мероприятия по сбалансированному территориальному развитию на федеральном, региональном уровнях и уровне местного самоуправления, обосновывает необходимость включения категории «депрессивные территории» в документы стратегического планирования для проведения целенаправленной и результативной государственной политики. Термин «депрессивность» рассматривается в соотношении с понятиями «кризисная», «уязвимая», «отсталая» и «проблемная территория». Подчеркивается, что для депрессивных территорий приоритетное значение имеет выявление ключевых факторов и адекватное этому построение стратегических планов развития. В статье представлена авторская методика выделения депрессивных территорий как объектов стратегического планирования. В рамках данной методики обоснована группировка ключевых показателей, позволяющих ранжировать регионы и сформировать их рейтинг как депрессивных территорий страны. В качестве примера приводится Псковская область. Дается оценка применяемых в данном регионе мер по улучшению социальноэкономической ситуации. Установлено, что эти меры носят фрагментарный и разрозненный характер. Улучшить положение может нормативное признание Псковской области депрессивной территорией и использование системы стратегического планирования как специально адаптированного к факторам депрессивности механизма управления. В статье дается характеристика некоторым инструментам стратегического планирования, системное применение которых может способствовать повышению результативности политики оздоровления депрессивных территорий. Примером таких инструментов, по мнению авторов, являются индивидуальные программы развития регионов.

1. Алтунина В.В., Анучина Д.А. Классификация регионов Российской Федерации в контексте пространственной поляризации // Экономика, предпринимательство и право. 2022. Т. 12. № 5. С. 1453–1473. DOI: 10.18334/epp.12.5.114641

2. Асаубаев А.К. Критерии и методы оценки депрессивности территориальных ситуаций // Труды ИСА РАН. 2006. Т. 22. С. 251–260.

3. Веприкова Е.Б., Кисленок А.А. Подходы к определению территориальной депрессивности в управлении региональным развитием // Власть и управление на Востоке России. 2020. № 4(93). С. 60–73. DOI: 10.22394/1818-4049-2020-93-4-60-73

4. Гранберг А.Г. Экономическое пространство России // Экономика и управление. 2006. № 2(23). С. 11–15.

5. Долганова Я.А. Кластеризация депрессивных регионов Российской Федерации: анализ данных с применением Python // Экономическая безопасность. 2024. Т. 7. № 8. С. 2049–2066. DOI: 10.18334/ecsec.7.8.121609

6. Землянский Д.Ю., Чуженькова В.А., Абдуллаев А.М., Калиновский Л.В., Медведникова Д.М., Прусихин О.Е. Особенности и проблемы реализации индивидуальных программ социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2024. № 4. С. 44–78. DOI: 10.17323/1999-5431-2024-0-4-44-78

7. Красноперова И.Р. Факторы трансформации социально-экономического развития в депрессивных районах Германии // Вестник Московского университета. Серия 5. География. 2017. № 6. С. 79–87.

8. Кузнецов Р.А. К вопросу о разработке механизма управления социально-экономическим развитием проблемных территорий // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 10(056). С. 82–86.

9. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Реформы и регионы: системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. М.: Ленанд, 2012.

10. Леонов С.Н., Сидоренко О.В. Долгосрочные Стратегии снижения проблемности отсталого региона: сравнительный анализ // Известия БГУ. 2011. № 6. С. 88–93.

11. Родяшина К.Е. Депрессивные территории в структуре современного города: понятие, характеристики, классификация // Вестник БГТУ имени В.Г. Шухова. 2017. № 8. С. 106–114. DOI: 10.12737/article_5968b4512437b5.48251798

12. Тагирова Э.И. Критерии отнесения регионов к депрессивным территориям // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2020a. № 10–3. С. 309–313. DOI: 10.17513/vaael.1380

13. Тагирова Э.И. Механизм управления депрессивными территориями: опыт и проблемы // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2020b. № 10–2. С. 187–192. DOI: 10.17513/vaael.1364

14. Толчинская М.Н. Типизация отсталых регионов России и пути преодоления их депрессивности // Региональные проблемы преобразования экономики. 2008. № 4(17). URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_11701414_37738778.pdf

15. Хомякова А.А., Кайгородов А.Г. Санация депрессивных территорий: концепция и регулирование // Региональная экономика: теория и практика. 2017. Т. 15. № 3(438). С. 525–540. DOI: 10.24891/re.15.3.525

16. Шашкина Я.Д. Понятие депрессивного региона и особенности подобных территорий в Российской Федерации // Инновационные аспекты развития науки и техники: Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. Саратов: Индивидуальный предприниматель Емельянов Николай Владимирович, 2021. С. 72–77.

17. Янова Е.А., Грибанова Н.В. Государственная политика оздоровления территориальных образований с депрессивным статусом // Экономика и экологический менеджмент. 2018. № 4. C. 90–97. DOI: 10.17586/2310-1172-2018-11-4-90-97

18. Holodkova V., Mottaeva A., Pokrovskaya T. Mechanisms of State Support Implementation of the Project to Create a Cluster in Russia Using the Example of the Water Supply and Wastewater Disposal Cluster in St. Petersburg // E3S Web Conference. Topical Problems of Green Architecture, Civil and Environmental Engineering 2019 (TPACEE 2019). 2020. Vol. 164. DOI: 10.1051/e3sconf/202016411043

19. Kireyeva A.A., Nurlanova N.K., Kredina A.A. Assessment of the Socio-Economic Performance of Vulnerable and Depressed Territories in Kazakhstan // R-economy. 2022. Vol. 8. Is. 1. P. 21–31. DOI: 10.15826/recon.2022.8.1.002

20. Liu Y., Liu J., Zhou Y. Spatio-Temporal Patterns of Rural Poverty in China and Targeted Poverty Alleviation Strategies // Journal of Rural Studies. 2017. Vol. 52. P. 66–75. DOI: 10.1016/j.jrurstud.2017.04.002

21. Moldabekova A.T., Seitkan G.G., Mussayeva D.M., Yessentay A. Socio-Economic Problems of Depressed Settlements of Kazakhstan: An Empirical Analysis // Economy: Strategy and Practice. 2022. Vol. 17. Is. 3. P. 124–137. DOI: 10.51176/1997-9967-2022-3-124-137