Мастер-планы в системе стратегического планирования муниципальных образований

Принимая во внимание стратегический характер градостроительных мастер-планов, получивших в последние годы широкое распространение, нельзя не отметить их отсутствие среди документов стратегического планирования, предусмотренных действующим законодательством. В создавшихся условиях активное внедрение данных инструментов порождает риски как дублирования положений различных документов, так и прямого их противоречия, нарушения системности городского и муниципального планирования и, как следствие, снижения его эффективности. В связи с этим предпринята попытка определить место мастер-планов в системе стратегического планирования. В статье проанализировано содержание мастер-планов в сравнении с действующими документами стратегического и территориального планирования и практика их применения. Были содержательно проанализированы также методологические разработки в области мастерпланирования от ряда правительственных и экспертных организаций. Применялись методы исследования нормативных и методологических актов, сравнительный метод, метод формально-логического анализа и другие. В результате удалось представить концепцию мастер-планирования как специальным образом оформленный проект актуализации или корректировки документов стратегического планирования муниципального образования. Такой подход, с одной стороны, удовлетворяет потребности муниципальных образований в использовании перспективных технологий разработки стратегических планов, с другой — позволяет бесконфликтно включить мастер-планирование в действующую систему стратегического планирования. Предложен способ практической реализации описанной концепции через создание Министерством экономического развития рамочных методических рекомендаций для регионов по разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, включающих положения о возможности и порядке использования мастер-планов для актуализации и корректировки стратегий и планов по их реализации. Непосредственное законодательное закрепление понятия «мастер-план» в действующем законодательстве признано нецелесообразным.

1. Белкин А.Н. Перспективное направление развития градостроительной культуры в России // Вестник Московского государственного университета леса — Лесной вестник. 2015. Т. 19. № 5. С. 17–22.

2. Герцберг Л.Я. Является ли мастер-план эффективным инструментом развития территорий в России // Academia. Архитектура и строительство. 2023. № 2. С. 5–14. DOI: 10.22337/2077-9038-2023-2-5-14

3. Горобец В.Д. О принципе экономии правового регулирования и его значимости для законотворческого процесса // Право и государство: теория и практика. 2019. № 9(177). С. 6–8.

4. Ильина И.Н. Изменение подходов к процессу генерального планирования городов: трансформация смыслов или смена названия // Вопросы государственного и муниципального управления. 2024. № 1. С. 84–109. DOI: 10.17323/1999-5431-2024-0-1-84-109

5. Ключевые инструменты управления развитием территорий: генеральные планы или мастер-планы (Круглый стол 02.11.2023) / сост. И.А. Зверева // Вопросы государственного и муниципального управления. 2024. № 1. С. 110–123.

6. Новопавловская Е.Е. Принцип правовой определенности в практике Конституционного суда Российской Федерации // Правовая мысль. 2022. № 2(5). С. 97–103. DOI: 10.55000/MCU.LegTh.2022.5.2.012

7. Пенкина Н.В. Мастер-план как основа формирования туристской территории // Московский экономический журнал. 2022. Т. 7. № 7. DOI: 10.55186/2413046X_2022_7_7_403

8. Фоменко Н.М., Арбузова Т.А. Выбор стратегического целевого индикатора развития социальноэкономической системы крупнейших городов России органами публичного управления // Вестник Евразийской науки. 2023. Т. 15. № S3. URL: https://esj.today/PDF/66FAVN323.pdf

9. Царенко А.С., Цуев А.С. Разработка стратегий социально-экономического развития крупных городов // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2018. № 3. С. 41–70.

10. Шпакова Р.Н. Стратегическое планирование на федеральном уровне: основные элементы и структурно-логические связи // Государственное управление. Электронный вестник. 2024. № 103. С. 102–114. DOI: 10.55959/MSU2070-1381-103-2024-102-114

11. Amirtahmasebi R., Orloff M., Wahba S. Regenerating Urban Lands: A Practitioner’s Guide to Leveraging Private Investment. Washington, DC: World Bank Publications, 2016.

12. Khadour N., Fekete A., Sárospataki M. The Role of the Master Plan in City Development, Latakia Master Plan in an International Context // Land. 2023. Vol. 12. Is. 8. DOI: 10.3390/land12081634

13. Peter L.L., Yang Y. Urban Planning Historical Review of Master Plans and the Way Towards a Sustainable City: Dar es Salaam, Tanzania // Frontiers of Architectural Research. 2019. Vol. 8. P. 359–377. DOI: 10.1016/j.foar.2019.01.008

14. Vähäaho I. Underground Space Planning in Helsinki // Journal of Rock Mechanics and Geotechnical Engineering. 2014. Vol. 6. Is. 5. P. 387–398. DOI: 10.1016/j.jrmge.2014.05.005

15. Zaidan E., Abulibdeh A. Master Planning and the Evolving Urban Model in the Gulf Cities: Principles, Policies, and Practices for the Transition to Sustainable Urbanism // Planning Practice & Research. 2020. Vol. 36. Is. 2. P. 193–215. DOI: 10.1080/02697459.2020.1829278