Раиса Николаевна Шпакова, кандидат географических наук, доцент
Москва
Raisa N. Shpakova, DSc (Geographical sciences), Associate Professor
Moscow
Дмитрий Игоревич Городецкий, доктор экономических наук, профессор
Москва
Dmitriy I. Gorodetskiy, DSc (Economics), Professor
Moscow
Предметом рассмотрения настоящей статьи являются проблемы организации мониторинга и контроля реализации региональных стратегий социально-экономического развития в Российской Федерации.
Фактическое состояние организации мониторинга и контроля определялось по материалам 83 региональных стратегий. Установлено, что слабое нормативное и методическое регулирование снижает потенциал контрольных мероприятий при совершенствовании процессов стратегического управления. Начать реорганизацию системы мониторинга и контроля реализации стратегий предложено с уточнения понятий мониторинга и контроля с последующим разделением и конкретизацией их задач. В основу дифференциации положено представление о мониторинге как о сборе, систематизации необходимой для контроля информации и ее наиболее простой первичной обработке, а о контроле как о глубоком анализе полученной информации с конечной целью повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования. Обосновывается предложение передать функции мониторинга и контроля реализации стратегий контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации по следующим основаниям: независимый по отношению к исполнительным органам власти статус контрольно-счетных органов является фактором, обеспечивающим повышение уровня объективности контроля; контрольно-счетные органы наделены широким набором контрольных полномочий, причем не только в бюджетно-финансовой сфере, но и в ряде иных разделов государственного управления, что подразумевает достаточный уровень компетентности в рассматриваемой сфере; Счетная палата Российской Федерации имеет опыт аудита национальных проектов. При этом содержание и результаты соответствующих экспертно-аналитических мероприятий полностью соответствуют задачам мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования, поставленным в законодательстве. С учетом этого Счетная палата Российской Федерации может осуществлять методическое руководство при осуществлении мониторинга и контроля стратегий региональными контрольно-счетными органами.
The subject of this article is the problems of organization of implementation monitoring and control of regional strategies of socio-economic development in the Russian Federation.
The actual state of the monitoring and control organization was determined based on the materials of 83 regional strategies. It is established that weak regulatory and methodological regulation reduces the potential of control measures in improving strategic management processes. It is proposed to begin the reorganization of the monitoring and control system for the implementation of strategies by clarifying the concepts of monitoring and control, followed by separation and specification of their tasks. The differentiation is based on the idea of monitoring as the collection, systematization of information necessary for control and its simplest primary processing, and control as a deep analysis of the information received with the ultimate goal of improving the efficiency of the strategic planning system. The proposal is substantiated to transfer the functions of monitoring and controlling the implementation of strategies to the control and accounting bodies of the subjects of the Russian Federation, and at the federal level to the Accounts Chamber of the Russian Federation on the following grounds: the independent status of the control and accounting bodies in relation to the executive authorities is a factor that ensures an increase in the level of objectivity of control; control and accounting bodies are endowed with a wide range of control powers, not only in the budgetary and financial sphere, but also in a number of other sections of public administration, which implies a sufficient level of competence in this area; The Accounts Chamber of the Russian Federation has experience in auditing national projects. At the same time, the content and results of the relevant expert-analytical activities fully correspond to the tasks of monitoring and controlling the implementation of strategic planning documents set out in the legislation. With this in mind, the Accounts Chamber of the Russian Federation can provide methodological guidance in the monitoring and control of strategies by regional control and accounting bodies.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.