gosuprГосударственное управление. Электронный вестникPublic Administration. E-journal (Russia)2070-1381Факультет государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова10.55959/MSU2070-1381-113-2025-126-136gosupr-54Research ArticleПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКАADMINISTRATIVE PROBLEMS: THEORY AND PRACTICEФормирование нормативной правовой основы местного самоуправления в Калужской и Владимирской областях в 1993–2003 гг.Formation of the Legal Basis of Local Self-Government in the Kaluga and Vladimir Regions in 1993–2003КошкидькоВ. Г.KoshkidkoV. G.

Кошкидько Владимир Григорьевич Доктор исторических наук, профессор

Факультет государственного управления

Москва

Vladimir G. Koshkidko DSc (History), Professor

School of Public Administration

Moscow

koshkidko@spa.msu.ruГордеевА. А.GordeyevA. A.

Гордеев Александр Александрович Аспирант

Факультет государственного управления

Москва

Aleksandr A. Gordeyev Postgraduate student

School of Public Administration

Moscow

GordeyevAA@spa.msu.ruМГУ имени М.В. ЛомоносоваLomonosov Moscow State University2025190520260113126136Copyright © Кошкидько В.Г., Гордеев А.А., 20262026Кошкидько В.Г., Гордеев А.А.Koshkidko V.G., Gordeyev A.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.spajournal.ru/jour/article/view/54

В статье исследуются законодательные акты Калужской и Владимирской областей по вопросам местного самоуправления, принятые в период с 1993 по 2003 гг. Представляется целесообразным обратиться к указанному историческому опыту в связи с продолжением процесса реформирования системы местного самоуправления (МСУ) в Российской Федерации, так как исследование формирования основ местного самоуправления в субъектах Федерации позволяет выявить проблемы и перспективы аналогичного процесса в текущих условиях, после принятия нового Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Рассматриваются Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», акты советов народных депутатов Калужской и Владимирской областей, законы этих областей о местном самоуправлении. Областное законодательство рассматривается также в контексте соответствия Федеральному закону № 154-ФЗ, нормативного регулирования вопросов, отнесенных к компетенции субъектов Федерации указанным Федеральным законом. Даны комментарии относительно возможных причин формирования МСУ, связанных с взаимодействием региональных и местных элит, соответствия некоторым демократическим стандартам и степени легитимности органов местного самоуправления, порядок формирования которых определялся рассматриваемыми нормативными правовыми актами Калужской и Владимирской областей. Проанализирован объем регионального законодательства по вопросам местного самоуправления, принятого в Калужской и Владимирской областях с 01.01.1994 по 06.10.2003. На основе результатов данного анализа и сравнения указанных областных законов сделаны выводы об использованных региональными законодателями подходах к формированию нормативной правовой основы в 1990-х гг.

The article examines the legislative acts of the Kaluga and Vladimir regions on local self-government, adopted in the period from 1993 to 2003. The examination of such experience seems to be especially practicable regarding continuation of the process of reforming the system of local self-government in the Russian Federation, since the study of the formation of the foundations of local self-government in the subjects of the Russian Federation makes it possible to identify the problems and prospects of a similar process in the current conditions, particularly after the adoption of the new Federal Law No. 33-FZ. Federal Law No. 154-FZ acts adopted by Kaluga and Vladimir regional soviets, basic laws of these regions on local self-government are also considered. Regional laws are also considered in the context of compliance with the mentioned Federal Law No. 154-FZ. Comments are given on the possible reasons for the formation of local self-government related to the interaction of regional and local elites, compliance with certain democratic standards and the degree of legitimacy of local governments, the order of formation of which was determined by the regulatory legal acts of the Kaluga and Vladimir regions. Regional legislation on the issues of local self-government, adopted in the Kaluga and Vladimir regions from 01.01.1994 to 06.10.2003 is analysed. Based on this analysis and the comparison of regional laws, conclusions are drawn about the approaches used by regional legislators to form the regulatory framework in the 1990s.

Местное самоуправлениефедеральное законодательствоКалужская областьВладимирская областьрегиональные нормативные правовые актыLocal self-governmentfederal legislationKaluga regionVladimir regionregional legal actsReferencesГельман В.Я, Рыженков С.И, Белокурова Е.В, Борисова Н.В. Реформа местной власти в городах России, 1991–2006. СПб.: Норма, 2008.Chkhiladze L., Larichev A. (2020) Local Government in Russia at a Crossroad: The Dynamics of Constitutional Doctrine and Legal Regulation. Vestnik SpbGU. Pravo. Vol. 11. No. 2. P. 273–292. DOI: 10.21638/spbu14.2020.202Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: Московский общественный научный фонд, 1998.Egorova N. (2007) Munitsipal’naya reforma v Rossiyskoy Federatsii i struktura organov mestnogo samoupravleniya [Municipal reform in the Russian Federation and structure of local self-government bodies]. Zhurnal rossiyskogo prava. No. 12(132). P. 110–117.Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 12(132). С. 110–117.Fyodorova I. (2019) Municipal Elections in the Kaluga Region in the Framework of the Modern Political System. Mestnoye samoupravleniye i pryamyye formy demokratii: opyt Rossii i Shveytsarii. Sbornik materialov Mezhdunarodnogo nauchno-prakticheskogo seminara. Kaluga: AKF “Politop”. P. 131–140.Зайцев М.А., Горяченко Е.Е., Малов К.В. О необходимости разработки новой концепции развития местного самоуправления в Российской Федерации // Местное право. 2020. № 5. С. 37–50.Gel’man V., Ryzhenkov S., Belokurova E., Borisova N. (2008) Reforma mestnoy vlasti v gorodakh Rossii, 1991–2006 [Local authorities reform in Russian cities, 1991–2006]. Saint Petersburg: Norma.Игнатьева А.В. Анализ проблемного поля развития системы местного самоуправления Российской Федерации // Местное право. 2020. № 5. С. 51–54.Gilchenko L. (1998) Mestnoye samoupravleniye: dolgoye vozvrashcheniye. Stanovleniye mestnogo samoupravleniya v Rossii [Local self-government: А long return. Formation of local self-government in Russia]. Moscow: Moskovskiy obshchestvennyy nauchnyy fond.Костина М.В. Взаимодействие регионального законодательного собрания и представительных органов местного самоуправления (на материалах Калужской области) // Вестник РУДН. Серия: Государственное и муниципальное управление. 2017. Т. 4. № 4. С. 307–316. DOI: 10.22363/2312-8313-2017-4-4-307-316Ignat’yeva A. (2020) Analysis of Problem Field of Development of Local Self-Government System of the Russian Federation. Mestnoe pravo. No. 5. P. 51–54.Кушнерова О.Н. Институт местного самоуправления: возникновение и развитие в современных условиях // Власть и управление на Востоке России. 2021. № 3(96). С. 134–145. DOI: 10.22394/1818-4049-2021-96-3-134-145Kostina M. (2017) The Interaction of Regional Legislative Assembly and Municipal Representative Authorities (on the Materials of the Kaluga Region). Vestnik RUDN. Seriya: Gosudarstvennoye i munitsipal’noye upravleniye. Vol. 4. No. 4. P. 307–316. DOI: 10.22363/2312-8313-2017-4-4-307-316Пашенцев В. Организация местного самоуправления в российских регионах: цифры и типы // Реформа местного самоуправления в региональном измерении / под ред. С. Рыженкова, Н. Винника. М.: Московский общественный научный фонд, 1999. С. 25–32.Kushnerova O. (2021) Institute of the Local Self-Government: Emergence and Development in the Modern Conditions. Vlast’ i upravleniye na Vostoke Rossii. No. 3(96). P. 134–145. DOI: 10.22394/1818-4049-2021-96-3-134-145Побережная И.А. О соответствии Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление в России. М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1998. С. 94–108.Pashentsev V. (1999) Organizatsiya mestnogo samoupravleniya v rossiyskikh regionakh: tsifry i tipy [Organisation of local self-government in Russian regions: Numbers and types]. Reforma mestnogo samoupravleniya v regional’nom izmerenii. Moscow: Moskovskiy obshchestvennyy nauchnyy fond. P. 25–32.Федорова И.М. Муниципальные выборы в Калужской области в условиях современной политической системы // Местное самоуправление и прямые формы демократии: опыт России и Швейцарии. Сборник материалов Международного научно-практического семинара. Калуга: АКФ «Политоп». 2019. С. 131–140.Poberezhnaya I. (1998) O sootvetstvii Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii i federal’nomu zakonodatel’stvu normativnykh pravovykh aktov sub”yektov Rossiyskoy Federatsii po voprosam mestnogo samoupravleniya sub”yektov Rossiyskoy Federatsii [On compliance with the Constitution of the Russian Federation and federal legislation of legal acts of the subjects of the Russian Federation on issues of local self-government]. Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoye samoupravleniye v Rossii. Moscow: Institut nauchnoy informatsii po obshchestvennym naukam RAN. P. 94–108.Чхиладзе Л.Т., Ларичев А.А. Местное самоуправление в России на распутье: динамика конституционной доктрины и правового регулирования // Вестник СпбГУ. Право. 2020. Т. 11. № 2. С. 273–292. DOI: 10.21638/spbu14.2020.202Zaytsev M., Goryachenko E., Malov K. (2020) About the Need to Elaborate a New Concept of Local Self-Government Development in Russian Federation. Mestnoe pravo. No. 5. P. 37–50.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.