gosuprГосударственное управление. Электронный вестникPublic Administration. E-journal (Russia)2070-1381Факультет государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова10.55959/MSU2070-1381-114-2026-160-173gosupr-326Research ArticleРЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКАREGIONAL ECONOMYТехнологический суверенитет как фактор укрепления государственного управленияTechnological Sovereignty as a Factor in Strengthening Public Administrationhttps://orcid.org/0000-0003-2999-2982ЮхноА. С.YukhnoA. S.Юхно Александр Сергеевич

Кандидат юридических наук, заведующий кафедрой государствоведения

Москва

Aleksandr S. Yukhno

PhD, Head of the Department of Public Administration

Moscow

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation2026080720260114160173Copyright © Юхно А.С., 20262026Юхно А.С.Yukhno A.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.spajournal.ru/jour/article/view/326

Цифровая трансформация и геоэкономические изменения актуализируют задачу обеспечения технологического суверенитета как основы национальной безопасности и устойчивого развития государства. Ключевой проблемой является концептуальное смешение технологического суверенитета с технологической автономией, что приводит к выбору неэффективных стратегий и воспроизводству зависимости. Целью исследования является теоретическое обоснование технологического суверенитета как фактора укрепления государственного управления и разработка системы инструментов для перехода России к модели опережающего развития. Методологическую основу работы составляет системный подход. Использован комплекс общенаучных и специальных методов: сравнительный и критический анализ для разграничения ключевых концепций, структурно-функциональный анализ для изучения системы управления научно-технологическим развитием (НТР), метод систематизации и классификации для разработки таксономии инструментов НТР. В исследовании обосновано, что технологический суверенитет представляет собой не статическую автаркию, а динамическую способность государства к стратегическому управлению взаимозависимостям. Выявлено и проанализировано структурное противоречие между задачами технологической безопасности, технологического суверенитета и технологического лидерства. Определена ключевая роль государства как стратегического заказчика, инвестора и архитектора национальной инновационной системы. Разработана и систематизирована комплексная система инструментов управления НТР, включающая мониторинг, приоритетные проекты, механизмы преодоления системных ограничений и интеграционные платформы. В результате сделан вывод о том, что достижение технологического суверенитета требует системной трансформации государственного управления, ориентированной на долгосрочные приоритеты. Предложенный инструментарий формирует основу для перехода от деклараций к практике опережающего развития. Перспективными направлениями дальнейших исследований являются разработка многофакторных метрик оценки технологического суверенитета, анализ эффективности нерыночных механизмов НИОКР в новых условиях и изучение социокультурных и институциональных барьеров для формирования кадров нового технологического уклада.

Digital transformation and geoeconomic changes are making it crucial to ensure technological sovereignty as the foundation of national security and sustainable development. A key problem is the conceptual confusion between technological sovereignty and technological autonomy, which leads to the selection of ineffective strategies and the reproduction of dependence. The aim of this study is to theoretically substantiate technological sovereignty as a factor in strengthening public administration and to develop a system of tools for Russia’s transition to a model of advanced development. A systems approach forms the methodological basis of this work. A combination of general scientific and specialized methods was used: comparative and critical analysis to distinguish key concepts, structural and functional analysis to study the scientific and technological development (S&T) management system, and a method of systematization and classification to develop a taxonomy of S&T tools. The study substantiates that technological sovereignty does not represent static autarky, but rather the state’s dynamic ability to strategically manage interdependencies. The structural contradiction between the objectives of technological security, technological sovereignty, and technological leadership is identified and analyzed. The key role of the state as a strategic customer, investor, and architect of the national innovation system is defined. A comprehensive system of S&T management tools has been developed and systematized, including monitoring, priority projects, mechanisms for overcoming systemic constraints, and integration platforms. As a result, it is concluded that achieving technological sovereignty requires a systemic transformation of public administration focused on long-term priorities. The proposed toolkit forms the basis for moving from declarations to the practice of advanced development. Promising areas for the further research include the development of multifactor metrics for assessing technological sovereignty, analyzing the effectiveness of non-market research and development mechanisms in the new environment, and studying the sociocultural and institutional barriers to developing personnel for the new technological paradigm.

Технологический суверенитетгосударственное управлениенациональная инновационная системанаучно- технологическое развитиетехнологическое лидерствоимпортоопережениецифровая трансформациястратегическое планированиеэкономическая безопасность.Technological sovereigntypublic administrationnational innovation systemscientific and technological developmenttechnological leadershipimport advancementdigital transformationstrategic planningeconomic security.ReferencesАбалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 4–16.Abalkin L.I. (1994) Ekonomicheskaya bezopasnost’ Rossii: ugrozy i ikh otrazheniye [Economic security of Russia: Threats and responses]. Voprosy ekonomiki. No. 12. P. 4–16.Афанасьев А.А. Технологический суверенитет как научная категория в системе современного знания // Экономика, предпринимательство и право. 2022a. Т. 12. № 9. С. 2377–2394. DOI: 10.18334/epp.12.9.116243Afanasev A.A. (2022a) Technological Sovereignty as a Scientific Category in the Contemporary Knowledge System. Ekonomika, predprinimatel’stvo i pravo. Vol. 12. No. 9. P. 2377–2394. DOI: 10.18334/epp.12.9.116243Афанасьев А.А. Технологический суверенитет: основные направления политики по его достижению в современной России // Вопросы инновационной экономики. 2022b. Т. 12. № 4. С. 2193–2212. DOI: 10.18334/vinec.12.4.116433Afanasev A.A. (2022b) Technological Sovereignty: The Main Policies to Achieve It in Modern Russia. Voprosy innovatsionnoy ekonomiki. Vol. 12. No. 4. P. 2193–2212. DOI: 10.18334/vinec.12.4.116433Афонцев С.А. Концептуальные основы анализа национальной и международной экономической безопасности // На страже экономики. 2020. № 2(13). С. 27–47. DOI: 10.36511/2588–0071–2020–2-27–47Afontsev S.A. (2020) Conceptual Framework for the Analysis of National and International Economic Security. Na strazhe ekonomiki. No. 2(13). P. 27–47. DOI: 10.36511/2588–0071–2020–2-27–47Безруков А.О., Байдаров Д.Ю., Файков Д.Ю. Технологическое лидерство государства: концептуальное понимание и механизмы формирования // Экономическое возрождение России. 2024. № 1(79). С. 75–89. DOI: 10.37930/1990–9780–2024–1-79–75–89Belousov D.R., Frolov I.E. (2008) Dolgosrochnyy nauchno-tekhnologicheskiy prognoz: metodologii postroyeniya, kontury tekhnologicheskogo budushchego, stsenarii razvitiya [Long-term scientific and technological forecast: Methodologies, contours of the technological future, development scenarios]. Forsayt. No. 3. P. 54–67.Белоусов Д.Р., Фролов И.Э. Долгосрочный научно-технологический прогноз: методологии построения, контуры технологического будущего, сценарии развития // Форсайт. 2008. № 3. С. 54–67.Bezrukov A.O., Baydarov D.Yu., Faykov D.Yu. (2024) State Technological Leadership: Conceptual Understanding and Formation Mechanisms. Ekonomicheskoye vozrozhdeniye Rossii. No. 1(79). P. 75–89. DOI: 10.37930/1990–9780–2024–1-79–75–89Вареник М.С. Влияние научной и инновационной активности на ВРП регионов России: корреляционно- регрессионный анализ // Государственное управление. Электронный вестник. 2024. № 107. С. 171–180. DOI: 10.55959/MSU2070–1381–107–2024–171–180Dementiev V.E. (2023) Technological Sovereignty and Priorities of Localization of Production. Terra Economicus. Vol. 21. No. 1. P. 6–18. DOI: 10.18522/2073–6606–2023–21–1-6–18Варшавский А.Е. Методические принципы оценивания научно-технологической безопасности России // Вестник Московского университета. Сер. 25: Международные отношения и мировая политика. 2015. № 4. С. 73–100.Dunenkova E.N., Onishchenko S.I. (2023) Technological Sovereignty of Russia: Innovative Development of Industries. Innovatsii i investitsii. No. 4. P. 15–18.Воронов А.С., Юхно А.С., Гаврилюк А.В. Цифровое стратегическое планирование и управление как институциональный механизм формирования современной модели государственного управления в России // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2025. Т. 16. № 3. С. 434–451. DOI: 10.18184/2079–4665.2025.16.3.434–451Egorova A.A., Danilov I.A., Dovbiy I.P. (2022) Evolution of the Concept and Characteristics of Technological Sovereignty: A Retrospective Analysis and Prospects in Conditions of Increased Volatility of the Economy. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. No. 12(470). P. 33–44. DOI: 10.47475/1994–2796–2022–11205Гайнанов Д.А., Климентьева А.Ю. Приоритеты кадрового обеспечения цифровой экономики // Креативная экономика. 2018. Т. 12. № 12. С. 1963–1976. DOI: 10.18334/ce.12.12.39679Eshtokin S.V. (2022) End-To-End Technologies of the Digital Economy as a Factor in Shaping a Country’s Technological Sovereignty. Voprosy innovatsionnoy ekonomiki. Vol. 12. No. 3. P. 1301–1314. DOI: 10.18334/vinec.12.3.116193Гареев Т.Р. Технологический суверенитет: от концептуальных противоречий к практической реализации // Terra Economicus. 2023. Т. 21. № 4. С. 38–54. DOI: 10.18522/2073–6606–2023–21–4-38–54Eucken W. (1996) Die Grundlagen der Nationalökonomie. Moscow: Ekonomika.Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. М.: Экономика, 2010.Gareev T.R. (2023) Technological Sovereignty: From Conceptual Contradiction to Practical Implementation.Горячева Т.В., Мызрова О.А. Роль и место технологического суверенитета в обеспечении устойчивости экономики России // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2023. Т. 23. № 2. С. 134–145. DOI: 10.18500/1994–2540–2023–23–2-134–145Terra Economicus. Vol. 21. No. 4. P. 38–54. DOI: 10.18522/2073–6606–2023–21–4-38–54Гусев М.С., Клепач А.Н., Широв А.А. Эволюция стратегического целеполагания в 2008–2023 гг. и требования к макроэкономической политике в текущих условиях функционирования российской экономики // Проблемы прогнозирования. 2024. № 5(206). С. 20–33. DOI: 10.47711/0868–6351–206–20–33Gaynаnov D.A., Klimenteva A.Yu. (2018) The Priorities of Staffing the Digital Economy. Kreativnaya ekonomika. Vol. 12. No. 12. P. 1963–1976. DOI: 10.18334/ce.12.12.39679Дементьев В.Е. Технологический суверенитет и приоритеты локализации производства // Terra Economicus. 2023. Т. 21. № 1. С. 6–18. DOI: 10.18522/2073–6606–2023–21–1-6–18Glaz’yev S.Yu. (2010) Strategiya operezhayushchego razvitiya Rossii v usloviyakh global’nogo krizisa [Strategy of advanced development of Russia under the global crisis]. Moscow: Ekonomika.Дуненкова Е.Н., Онищенко С.И. Технологический суверенитет России: инновационное развитие отраслей // Инновации и инвестиции. 2023. № 4. С. 15–18.Goryacheva T.V., Myzrova O.A. (2023) The Role and Place of Technological Sovereignty in Ensuring the Russian Economy Sustainability. Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. Seriya: Ekonomika. Upravleniye. Pravo. Vol. 23. No. 2. P. 134–145. DOI: 10.18500/1994–2540–2023–23–2-134–145Егорова А.А., Данилов И.А., Довбий И.П. Технологический суверенитет: ретроспективный анализ и перспективы в условиях повышенной волатильности экономики // Вестник Челябинского государственного университета. 2022. № 12(470). С. 33–44. DOI: 10.47475/1994–2796–2022–11205Gusev M.S., Klepach A.N., Shirov A.A. (2024) Evolution of Strategic Goal Setting in 2008–2023 and Requirements for Macroeconomic Policy in the Current Operating Conditions of the Russian Economy. Problemy prognozirovaniya. No. 5(206). P. 20–33. DOI: 10.47711/0868–6351–206–20–33Ештокин С.В. Сквозные технологии цифровой экономики как фактор формирования технологического суверенитета страны // Вопросы инновационной экономики. 2022. Т. 12. № 3. С. 1301–1314. DOI: 10.18334/vinec.12.3.116193Herzer D. (2022) The Impact of Domestic and Foreign R&D on TFP in Developing Countries. World Development. Vol. 151. DOI: 10.1016/j.worlddev.2021.105754Земцов С., Баринова В., Семенова Р. Риски цифровизации и адаптация региональных рынков труда в России // Форсайт. 2019. Т. 13. № S2. С. 84–96. DOI: 10.17323/2500–2597.2019.2.84.96Klepach A.N. (2021) Social and Innovative Turn of the Russian Economy: Plans and Reality. Nauchnyye trudy Vol’nogo ekonomicheskogo obshchestva Rossii. No. 1(227). P. 30–91. DOI: 10.38197/2072–2060–2021–227–1-30–91Квинт В.Л., Новикова И.В., Алимурадов М.К., Сасаев Н.И. Стратегирование технологического суверенитета национальной экономики // Управленческое консультирование. 2022. № 9(165). С. 57–67. DOI: 10.22394/1726–1139–2022–9-57–67Kvint V.L., Novikova I.V., Alimuradov M.K., Sasayev N.I. (2022) Strategizing the National Economy During a Period of Burgeoning Technological Sovereignty. Upravlencheskoye konsul’tirovaniye. No. 9(165). P. 57–67. DOI: 10.22394/1726–1139–2022–9-57–67Клепач А.Н. Социальный инновационный поворот российской экономики: планы и реальность // Научные труды Вольного экономического общества России. 2021. № 1(227). С. 30–91. DOI: 10.38197/2072–2060–2021–227–1-30–91Lenchuk E.B. (2021) Rossiya v mirovom protsesse nauchno-tekhnologicheskogo razvitiya [Russia in the global process of scientific and technological development]. Kontury global’nykh transformatsiy: politika, ekonomika, pravo. Vol. 14. No. 4. P. 72–91. DOI: 10.23932/2542–0240–2021–14–4-5Ленчук Е.Б. Россия в мировом процессе научно-технологического развития // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2021. Т. 14. № 4. С. 72–91. DOI: 10.23932/2542–0240–2021–14–4-5Lenchuk E.B. (2024) Russia in the Global Process of Scientific and Technological Development. Zhurnal Novoy ekonomicheskoy assotsiatsii. No. 3(64). P. 232–237. DOI: 10.31737/22212264_2024_3_232–237Ленчук Е.Б. Технологический суверенитет — новый вектор научно-технологической политики России // Журнал Новой экономической ассоциации. 2024. № 3(64). С. 232–237. DOI: 10.31737/22212264_2024_3_232–237Shestopal S.S., Mamychev A.Yu. (2020) Sovereignty in the Global Digital Space: Current Trends.Ойкен В. Основы национальной экономики. М.: Экономика, 1996.Baltiyskiy gumanitarnyy zhurnal. Vol. 9. No. 1(30). P. 398–403. DOI: 10.26140/bgz3–2020–0901–0098Степанова Т.Д. Технологический суверенитет России как элемент экономической безопасности // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2022. Т. 12. № 9–1. С. 567–577. DOI: 10.34670/AR.2022.19.76.044Stepanova T.D. (2022) Technological Sovereignty of Russia as an Element of Economic Security. Ekonomika: vchera, segodnya, zavtra. Vol. 12. No. 9–1. P. 567–577. DOI: 10.34670/AR.2022.19.76.044Сухарев О.С. Технологический суверенитет России: формирование на базе развития сектора «экономика знаний» // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2024. № 1. С. 47–64. DOI: 10.52180/2073–6487_2024_1_47_64Sukharev O.S. (2024) Technological Sovereignty of Russia: Formation on the Basis of the Development of the “Knowledge Economy” Sector. Vestnik Instituta ekonomiki Rossiyskoy akademii nauk. No. 1. P. 47–64. DOI: 10.52180/2073–6487_2024_1_47_64Шестопал С.С., Мамычев А.Ю. Суверенитет в глобальном цифровом измерении: современные тренды // Балтийский гуманитарный журнал. 2020. Т. 9. № 1(30). С. 398–403. DOI: 10.26140/bgz3–2020–0901–0098Varenik M.S. (2024) Impact of Research and Innovative Activity on Russian Regions’ GRP: Correlation and Regression Analysis. Gosudarstvennoye upravleniye. Elektronnyy vestnik. No. 107. P. 171–180. DOI: 10.55959/MSU2070–1381–107–2024–171–180Юревич М.А. Технологический суверенитет России: понятие, измерение, возможность достижения // Вопросы теоретической экономики. 2023. № 4(21). С. 7–21. DOI: 10.52342/2587–7666VTE_2023_4_7_21Varshavskii A.E. (2015) Methodological Principles of Evaluating Russia’s Technological Security. Vestnik Moskovskogo universiteta. Ser. 25: Mezhdunarodnyye otnosheniya i mirovaya politika. No. 4. P. 73–100.Юхно А.С. Преимущества сетецентрического государственного управления в условиях цифровизации // Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2025. Т. 22. № 4. С. 169–187. DOI: 10.55959/MSU2073–2643–21–2025–4-171–189Voronov A.S., Yukhno A.S., Gavrilyuk A.V. (2025) Digital Strategic Planning and Management as an Institutional Mechanism for the Formation of a Modern Model of Public Administration in Russia. MIR (Modernizatsiya. Innovatsii. Razvitiye). Vol. 16. No. 3. P. 434–451. DOI: 10.18184/2079–4665.2025.16.3.434–451Herzer D. The Impact of Domestic and Foreign R&D on TFP in Developing Countries // World Development. 2022. Vol. 151. DOI: 10.1016/j.worlddev.2021.105754Yukhno A.S. (2025) Advantages of Network-Centric Public Governance in the Context of Digitalization. Vestnik Moskovskogo universiteta. Ser. 21. Upravleniye (gosudarstvo i obshchestvo). Vol. 22. No. 4. P. 169–187.Yurevich M.A. (2023) Technological Sovereignty of Russia: Concept, Measurement, and Possibility of Achievement. Voprosy teoreticheskoy ekonomiki. No. 4(21). P. 7–21. DOI: 10.52342/2587–7666VTE_2023_4_7_21Yurevich M.A. (2023) Technological Sovereignty of Russia: Concept, Measurement, and Possibility of Achievement. Voprosy teoreticheskoy ekonomiki. No. 4(21). P. 7–21. DOI: 10.52342/2587–7666VTE_2023_4_7_21Zemtsov S., Barinova V., Semenova R. (2019) The Risks of Digitalization and the Adaptation of Regional Labor Markets in Russia. Forsayt. Vol. 13. No. S2. P. 84–96. DOI: 10.17323/2500–2597.2019.2.84.96Zemtsov S., Barinova V., Semenova R. (2019) The Risks of Digitalization and the Adaptation of Regional Labor Markets in Russia. Forsayt. Vol. 13. No. S2. P. 84–96. DOI: 10.17323/2500–2597.2019.2.84.96

The authors declare that there are no conflicts of interest present.