Шпакова Раиса Николаевна Кандидат географических наук, доцент
Москва
Raisa N. Shpakova PhD, Associate Professor
Moscow
Существенной проблемой организации стратегического планирования является отсутствие единой методологии разработки документов стратегического планирования. При этом не достигается связность между принимаемыми документами по целевым установкам, задачам, временным рамкам. В исследовании находит подтверждение идея о необходимости принятия специального нормативного документа, снимающего указанные противоречия, и в качестве вклада в его разработку предложен ряд методических решений, без которых разработка единого методологического подхода представляется проблематичной. В статье обобщена практика федерального стратегического планирования (проанализированы 25 действующих и 5 прекративших свое действие федеральных стратегий). При разработке федеральных стратегий применяются самые разнообразные подходы установления последовательности и взаимосвязей между элементами стратегий. Взаимосвязь между элементами нечетко выражена или отсутствует совсем. Кроме этого, трактовки разных элементов (направлений, приоритетов, задач) зачастую не различаются, а также характеризуются несвойственными этим элементам признаками. В результате стратегия превращается в перечисление всевозможных общих намерений с нечетко выраженным и поэтому трудно контролируемым конечным результатом. Целесообразной представляется адаптация и интеграция концепции миссии из корпоративного стратегического менеджмента в государственный. В ходе анализа уточнена сущность отдельных элементов стратегического плана и сформулированы понятия, отсутствующие в федеральном законодательстве (такие как направление, приоритет). Предложена также структурно-логическая схема стратегического плана, связывающая все его элементы в единую систему — от миссии до задач, а также содержащая рекомендации о наиболее целесообразном размещении этих элементов в различных видах документов стратегического планирования. Внедрение предложенного подхода будет способствовать упорядочению разработки и изложения стратегий, сделает более обоснованным выбор стратегических целей и направлений.
A significant problem of the organization of strategic planning is the lack of a unified methodology for the development of strategic planning documents. At the same time, coherence is not achieved between the accepted documents on targets, tasks, and time frames. The author supports the view that it is necessary to adopt a special normative document that removes these contradictions, and, as a contribution to its development, a number of methodological solutions are proposed, without which the development of a unified methodological approach seems problematic. The article summarizes the practice of federal strategic planning (25 current and 5 discontinued federal strategies are analyzed). It has been established that when developing federal strategies, a wide variety of approaches are used to establish consistency and interrelationships between the elements of strategies. The relationship between the elements is unclear or completely absent. In addition, the interpretations of different elements (goals, directions, priorities, tasks) often do not differ, and are also characterized by features not peculiar to these elements. As a result, the strategy turns into an enumeration of all possible common intentions with an indistinctly expressed, and therefore difficult to control end result. The adaptation of the mission concept from corporate strategic management to state management is considered appropriate. The essence of individual elements of the strategic plan is clarified, and their concepts that are absent in federal legislation (such as direction, priority) are formulated. A structural and logical scheme of the strategic plan is proposed, linking all the elements of the plan into a single system — from the mission to the tasks, as well as containing recommendations on the most appropriate placement of these elements in various types of strategic planning documents. The implementation of the proposed approach will help streamline the development and presentation of strategies, make the choice of strategic goals and directions more reasonable.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.