gosuprГосударственное управление. Электронный вестникPublic Administration. E-journal (Russia)2070-1381Факультет государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова10.55959/MSU2070-1381-107-2024-206-222gosupr-202Research ArticleСОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯMANAGEMENT SOCIOLOGYКвалификационный и компетентностный подходы на государственной гражданской службе: квалификация как базис, компетенция как цельQualification-Based versus Competency-Based Approaches in the Public Service: Qualification as a Foundation, Competency as a Goalhttps://orcid.org/0000-0001-8213-4907ЗайцеваТ. В.ZaytsevaT. V.

Зайцева Татьяна Вячеславовна, доктор экономических наук, профессор

Москва

Tatiana V. Zaytseva, DSc (Economics), Professor

Moscow

zaytv@spa.msu.ruФакультет государственного управления, МГУ имени М.В. ЛомоносоваSchool of Public Administration, Lomonosov Moscow State University2024230520261107206222Copyright © Зайцева Т.В., 20262026Зайцева Т.В.Zaytseva T.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.spajournal.ru/jour/article/view/202

На сегодняшний день в мире существуют два основных подхода к профессиональной подготовке, отбору кандидатов на замещение должностей гражданской службы, а также последующему развитию государственных гражданских служащих. Первый, исторически более ранний и ставший также более традиционным, — подход к формированию будущего специалиста с ориентацией на квалификационные требования планируемой должности. В этом случае за основу берутся факты, касающиеся профессиональной подготовки и обучения гражданских служащих, которые могут быть проверены через тестирование/экзамен или подтверждены документально иным способом. Второй подход получил название компетентностного, так как в его основу легла совершенно новая категория, описывающая высокую профессиональную состоятельность сотрудника, — компетентность. Компетенции, составляющие компетентность, в отличие от квалификационных требований, труднее поддаются формализации и проверке. Важно понимать особенности каждого из этих подходов для их дальнейшего осознанного применения в системе подготовки государственных служащих. В статье рассматриваются отличительные черты, преимущества и ограничения как квалификационного, так и компетентностного подходов в контексте формирования кадрового потенциала, привлечения, профессиональной подготовки и развития государственных служащих. Проводится анализ текущего состояния практики развития государственных служащих в государственных организациях, выделяются наиболее распространенные ошибки в применении каждого подхода, а также рассматривается их потенциал для повышения эффективности и качества предоставления государственных услуг. В результате сравнения и сопоставления этих парадигм формулируются рекомендации по их совместному применению в государственных организациях. Статья позволяет всесторонне рассмотреть и оценить влияние квалификационного и компетентностного подходов на формирование высокоэффективной и адаптивной государственной службы, что в конечном итоге приведет к улучшению функционирования государственных учреждений и предоставлению результативных государственных услуг.

Contemporary public service development relies on two prominent approaches for professional training, candidate selection, and subsequent career development. The first approach, historically prevalent and now considered traditional, emphasizes qualifications. This model centers on the professional preparation and training of civil servants, often assessed through standardized testing, examinations, or documentary verification. The second, more recent approach, known as the competency-based approach, introduces a distinct category to describe a high level of professional proficiency — competence. Unlike qualification requirements, competencies are less readily formalized and assessed. It is crucial to understand the unique characteristics of each approach to ensure their effective and purposeful implementation in public service training programs. This article delves into the distinctive features, advantages, and limitations of both the qualification-based and competency-based approaches within the context of public service personnel development, recruitment, training, and career progression. It analyzes current practices within public organizations, highlighting common errors in the application of each approach, while also examining their potential to enhance the efficiency and quality of public service delivery. A comparative analysis of these paradigms provides recommendations for their integrated application within public organizations. This article aims to foster a comprehensive understanding of the impact of qualificationbased and competency-based approaches on the development of a highly effective and adaptive public service. Ultimately, this will contribute to improved functioning of public institutions and the provision of impactful public services.

Управление кадрами государственной службыквалификационные требованиякомпетентностный подходкомпетенцииразвитие государственных гражданских служащихPublic service personnel managementqualification requirementscompetency-based approachcompetenciesdevelopment of public civil servantsReferencesАлдошин М.О. Профессиональное развитие кадров государственного и муниципального управления Московской области посредством компетентностного подхода // Управление экономическими системами. 2023. № 3(43). С. 4–8.Aldoshin M.O. (2023) Professional Development of the Personnel of the State and Municipal Administration of the Moscow Region through a Competence-Based Approach. Upravleniye ekonomicheskimi sistemami. No. 3(43). P. 4–8.Бойко А.Н., Барменкова Н.А. Новые подходы и технологии кадрового обеспечения государственной гражданской службы // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2024. № 1. С. 80–91. DOI: 10.33983/2075-1826-2024-1-80-91Boiko A.N., Barmenkova N.A. (2024) New Approaches and Technologies of Staffing State Civil Service. Menedzhment i biznes-administrirovaniye. No. 1. P. 80–91. DOI: 10.33983/2075-1826-2024-1-80-91Васильева Е.А. Профессиональная деятельность государственных служащих: компетентностный подход // Вестник Санкт-Петербургского университета. Социология. 2019. Т. 12. № 4. С. 329–349. DOI: 10.21638/spbu12.2019.403Chepukhalina M.A. (2022) Key Competencies of a Civil Servant of the Future (Collective Portrait of a Civil Servant of the New Time). Innovatsii i investitsii. No. 1. P. 60–64.Васильева Е.А. Формирование компетенций государственных служащих: социологический анализ // Общество: социология, психология, педагогика. 2021. № 9(89). С. 15–24. DOI: 10.24158/spp.2021.9.1Dzhafarov M.R., Obukhova L.A. (2023) Professional Training of Civil Servants of the Republic of Dagestan. Ekonomika i upravleniye: problemy, resheniya. Vol. 5. No. 12(141). P. 86–93. DOI: 10.36871/ek.up.p.r.2023.12.05.011Волкова А.Г., Власов А.Б., Кремер К.И. Направления и проблемы в применении компетентностного подхода к деятельности государственных служащих // Вестник МГЭИ (on line). 2022. № 2. С. 5–15. DOI: 10.37691/2619-0265-2022-0-2-5-15Firsov M.V., Dzikovsky A.S. (2022) Legal Consolidation of Universal Professional Competencies of Heads of Territorial Bodies of Federal Executive Bodies. Problemy ekonomiki i yuridicheskoy praktiki. Vol. 18. No. 2. P. 104–109.Галиакберова Э.З. Базовые требования к профессиональной компетентности государственных гражданских служащих // Молодой ученый. 2020. № 4(294). С. 109–112.Galiakbekova E.Z. (2020) Bazovyye trebovaniya k professional’noy kompetentnosti gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh [Basic requirements for professional competence of civil servants]. Molodoy uchenyy. No. 4(294). P. 109–112.Гришина К.В., Карманова Е.Д. Оценка квалификации государственных и муниципальных служащих // Материалы Афанасьевских чтений. 2023. № 4(47). С. 96–99.Grishina K.V., Karmanova E.D. (2023) The Identity of the Criminal and the Victim of Crime in Modern Society. Materialy Afanas’yevskikh chteniy. No. 4(47). P. 96–99.Джафаров М.Р., Обухова Л.А. Профессиональное обучение государственных гражданских служащих Республики Дагестан // Экономика и управление: проблемы, решения. 2023. Т. 5. № 12(141). С. 86–93. DOI: 10.36871/ek.up.p.r.2023.12.05.011Ikonnikova I.V., Idrisov R.I., Stazhinsky Ya.S. (2020) Competence Approach and Its Place in Managing the Content of Qualification Requirements for Public Civil Servants. Russian Economic Bulletin. Vol. 3. No. 6. P. 34–39.Зайцева Т.В., Опарина Н.Н., Панова Е.А. Формирование квалификационных требований к государственным гражданским служащим на основе компетентностного подхода // Государственное управление. Электронный вестник. 2014. № 46. С. 277–290.Kotlyarova O.V. (2017) Cоmmunicative cоmpetence оf mоdern civil servants. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. No. 4. P. 8–17. DOI: 10.18384/2310-7278-2017-4-8-17Иконникова И.В., Идрисов Р.И., Стажинский Я.С. Компетентностный подход и его место в управлении содержанием квалификационных требований к государственным гражданским служащим // Russian Economic Bulletin. 2020. Т. 3. № 6. С. 34-39.Martynkov E.O., Sushkova I.V., Treshchevskaya N.Y. (2021) On the Relevance of Improving the Professional Development of State Civil Servants on the Competence Based Approach (on the Example of the Civil Service and Professional Development of the Government of the Voronezh Region). Vestnik Voronezhskogo instituta ekonomiki i sotsial’nogo upravleniya. No. 4. P. 11–15.Котлярова О.В. Коммуникативная компетентность современного государственного служащего // Вестник Московского государственного областного университета. 2017. № 4. С. 8–17. DOI: 10.18384/2310-7278-2017-4-8-17Medvedeva N.V. (2020) Professional and Personal Profile of the State Civil Society Employee: Assessing Personal Qualities. Lichnost’: resursy i potentsial. No. 4(8). P. 40–46.Мартынков Е.О., Сушкова И.В., Трещевская Н.Ю. Об актуальности совершенствования профессионального развития государственных гражданских служащих на основе компетентностного подхода (на примере управления государственной службы и кадров правительства Воронежской области) // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. 2021. № 4. С. 11–15.Miroshnikova E.A., Shangereev V.I. (2021) The Role of the Competence Approach in Improving the Quality of the Personnel Potential of the Civil Service. Mezhdunarodnyy zhurnal gumanitarnykh i estestvennykh nauk. No. 3–2(54). P. 217–221. DOI: 10.24412/2500-1000-2021-3-2-217-221Медведева Н.В. Профессионально-личностный профиль государственного гражданского служащего: оценка личностных качеств // Личность: ресурсы и потенциал. 2020. № 4(8). С. 40–46.Rysaev I.Sh. (2018) Competence-based Approach in the Training of Modern Leaders: Problems and Prospects. Ekonomika i upravleniye: nauchno-prakticheskiy zhurnal. No. 6(144). P. 76–81.Мирошникова Е.А., Шангереев В.И. Роль компетентностного подхода в повышении качества кадрового потенциала государственной службы // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 3–2(54). С. 217–221. DOI: 10.24412/2500-1000-2021-3-2-217-221Sharanov Y.A., Borodavko L.T., Rozhkov A.A. (2021) Rational Limits in the Development of the Personnel Training System in the Internal Affairs Bodies. Vestnik Ufimskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii No. 2(92). P. 219–226.Рысаев И.Ш. Компетентностный подход в подготовке современных руководителей: проблемы и перспективы // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2018. № 6(144). С. 76–81.Sitnikov M.A., Gavrikov F.A. (2022) Teoreticheskiye aspekty podgotovki gosudarstvennykh sluzhashchikh Rossiyskoy Federatsii [Theoretical aspects of professional development of Russian civil servants]. Rossiyskaya nauka i obrazovaniye segodnya: problemy i perspektivy. No. 4(46). P. 82–85.Ситников М.А., Гавриков Ф.А. Теоретические аспекты подготовки государственных служащих Российской Федерации // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2022. № 4(46). С. 82–85.Syurdyukova E.V. (2023) Theoretical Approaches to the Study of a Specialist’s Competence. Mir nauki. Pedagogika i psikhologiya. Vol. 11. No. 6. Available at: https://mir-nauki.com/PDF/28PSMN623.pdfСюрдюкова Е.В. Теоретические подходы к изучению компетенции специалиста // Мир науки. Педагогика и психология. 2023. Т. 11. № 6. URL: https://mir-nauki.com/PDF/28PSMN623.pdfVasilieva E.A. (2019) Professional Activities of Civil Servants: A Competency-Based Approach. Vestnik Sankt- Peterburgskogo universiteta. Sotsiologiya. Vol. 12. No. 4. P. 329–349. DOI: 10.21638/spbu12.2019.403Фирсов М.В., Дзиковский А.С. Правовое закрепление универсальных профессиональных компетенций руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти // Проблемы экономики и юридической практики. 2022. Т. 18. № 2. С. 104–109.Vasilieva E.A. (2021) Formation of Competencies of Public Employees: Sociological Analysis. Obshchestvo: sotsiologiya, psikhologiya, pedagogika. No. 9(89). P. 15–24. DOI: 10.24158/spp.2021.9.1Чепухалина М.А. Ключевые компетенции государственного служащего будущего (коллективный портрет госслужащего нового времени) // Инновации и инвестиции. 2022. № 1. С. 60–64.Volkova A.G., Vlasov A.B., Kremer K.I. (2022) Directions and Problems in the Application of the Competence Approach to the Activities of Civil Servants. Vestnik MG·EI (on line). N o. 2. P. 5–15. DOI: 10.37691/2619-0265-2022-0-2-5-15Шаранов Ю.А., Бородавко Л.Т., Рожков А.А. Рациональные пределы в развитии системы подготовки кадров в органах внутренних дел // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2021. № 2(92). С. 219–226.Yaroshenko G.V., KovalevN.Yu. (2018) Contradictions of Implementation of the Competencial Approach in the Practice of Professionalization of the State Civil Service. Gosudarstvennoye i munitsipal’noye upravleniye. Uchenyye zapiski. No. 3. P. 174–179. DOI: 10.22394/2079-1690-2018-1-3-174-179Ярошенко Г.В., Ковалев Н.Ю. Противоречия внедрения компетентностного подхода в практику профессионализации государственной гражданской службы // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2018. № 3. С. 174–179. DOI: 10.22394/2079-1690-2018-1-3-174-179Zaytseva T.V., Oparina N.N., Panova E.A. (2014) Qualification Requirements for Civil Servants: The Competence Approach. Gosudarstvennoe upravlenie. Elektronnyy vestnik. No. 46. P. 277–290.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.