gosuprГосударственное управление. Электронный вестникPublic Administration. E-journal (Russia)2070-1381Факультет государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова10.55959/MSU2070-1381-105-2024-118-135gosupr-161Research ArticleСОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯMANAGEMENT SOCIOLOGYНормативно-правово дискурс государственного содействия молодежным социальным инициативам в Российской Федерации и Республике БеларусьLegislative Discourse of State Support for Youth Social Initiatives in Russian Federation and Republic of Belarushttps://orcid.org/0000-0003-3591-1181ПевнаяМ. В.PevnayaM. V.

Певная Мария Владимировна – доктор социологических наук, доцент, заведующая кафедрой социологии и технологий государственного и муниципального управления 

Екатеринбург

 

Maria V. Pevnaya, DSc (Sociological Science); Associate Professor; Head of the Department of Sociology and Technology of Public and Municipal Administration

Ekaterinburg

 

m.v.pevnaya@urfu.ruhttps://orcid.org/0000-0002-6465-5394ГавриликО. Н.HaurylikO. N.

Гаврилик Оксана Николаевна – кандидат социологических наук, доцент 

Гродно

Oksana N. Haurylik, PhD; Associate Professor

Grodno

 

gavrilik_on@grsu.byМинченкоД. В.MinchenkoD. V.

Минченко Дарья Вячеславовна – ассистент 

Екатеринбург

Darya V. Minchenko, Assistant 

Ekaterinburg

 

minchenkodarya@yandex.ruУральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. ЕльцинаUral Federal University named after the First President of Russia B.N YeltsinГродненский государственный университет имени Янки КупалыYanka Kupala State University of GrodnoУральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. ЕльцинаUral Federal University named after the First President of Russia B.N. Yeltsin2024230520260105118135Copyright © Певная М.В., Гаврилик О.Н., Минченко Д.В., 20262026Певная М.В., Гаврилик О.Н., Минченко Д.В.Pevnaya M.V., Haurylik O.N., Minchenko D.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.spajournal.ru/jour/article/view/161

Развитие потенциала молодого поколения — один из важнейших государственных приоритетов практически во всех странах мира. Активность молодежи попадает в сферу публичного регулирования, где предопределяются направления реализации молодежной политики для формирования «коридора» конструктивной молодежной активности и влияния на общественное сознание молодого поколения граждан. В данной статье на основе изучения ряда научных исследований и анализа государственных официальных документов Российской Федерации и Республики Беларусь дается оценка правовой базы государственного содействия молодежным социальным инициативам. Авторы доказывают, что молодежные социальные инициативы в нормативно-правовом поле сравниваемых стран трактуются размыто как общественно полезный труд, социально значимая деятельность, творческая активность в проектном формате. Они определяются чаще формально, но не содержательно. В официальных документах РФ и Республики Беларусь в контексте поддержки молодежных социальных инициатив не заявляется о субъектности самой молодежи, не определяется и содержание ее активности как общественно значимой деятельности. В нормативном определении социальных молодежных инициатив не прослеживается лидерское начало. Не учитывается и разнообразие молодежного сообщества. Общественное участие молодежи в основном предполагает включенность молодых россиян и белорусов в специально созданные для них политические институции, сетевые и контролируемые молодежные общественные организации и объединения. Научная новизна работы определяется обозначенными перспективами развития российско-белорусского сотрудничества в области образования и молодежной политики на основе поддержки молодежных социальных инициатив с учетом сложившихся практик государственного содействия молодежной активности. Предложено в правовых документах двухстороннего взаимодействия нормативно закрепить определение молодежных социальных инициатив в разных сферах, разработать механизмы их реализации на основе сотрудничества по линии молодежных организаций и объединений, публичного обсуждения и проработки в проектном формате инициативных идей молодежи на базе учебных заведений высшего образования.

The development of the young generation potential is one of the most important state priorities in almost all countries of the world. The sphere of public regulation encompasses youth activity; which is a subject to predetermined directions of youth policy implementation. This enables the formation of a “corridor” of constructive youth activity and influence on the social consciousness of the young generation of citizens. This article examines the legal basis of state support to youth social initiatives; drawing upon a number of scientific studies and an analysis of official documents from the Russian Federation and the Republic of Belarus. The authors demonstrate that youth social initiatives in the legislative field of the compared countries are interpreted in a vague manner as socially useful labour; socially significant activities; and creative activity in a project format. Such initiatives are often defined in a more formal manner; although the substance of these definitions is not always clear. The official documents of the Russian Federation and the Republic of Belarus in the context of supporting youth social initiatives do not acknowledge the subjectivity of young people themselves; nor do they define the content of their activity as a socially significant activity. The normative definition of youth social initiatives fails to acknowledge the role of young people’s personalities and leadership. The diversity of the youth community is not adequately addressed. Public participation of young people is primarily defined by the inclusion of young Russians and Belarusians in political institutions specifically designed for them; as well as network and controlled youth public organisations and associations. The scientific novelty of this work lies in its outlined prospects for the development of Russian- Belarusian cooperation in the field of education and youth policy; based on the support of youth social initiatives; while taking into account the established practices of state support for youth activity. It is recommended that a definition of youth social initiatives be incorporated into various legal documents pertaining to bilateral cooperation. Moreover; the implementation of these initiatives should be facilitated through the involvement of youth organisations and associations; public discourse; and the development of project-based youth initiative ideas in collaboration with higher education institutions.

государственная молодежная политикасоциальные инициативымолодежное участиегосударственное содействие молодежироссийская молодежьбелорусская молодежьstate youth policysocial initiativesyouth participationstate youth supportRussian youthBelarusian youthСтатья написана в рамках проекта «Молодежь России и Беларуси о себе: экономические и социокультурные вызовы настоящего и конструирование горизонтов будущего для сотрудничества» при поддержке РНФ (№ 24-48-10012; https://rscf.ru/project/24-48-10012/); БРФФИ и РНФ (№ Г23РНФМ-011).This work is supported by the Russian Science Foundation (project No. 24-48-10012; https://rscf.ru/project/24-48-10012/); the Belarusian Republican Foundation for Fundamental Research and the Russian Science Foundation (project No. G23RNFM-011).ReferencesАлёхина И.С.; Путря Н.Г. Молодежь как субъект и объект государственной молодежной политики: проблемные аспекты понятийного аппарата // Управленческое консультирование. 2020. № 3(135). С. 39–46. DOI: 10.22394/1726-1139-2020-3-39-46Alekhina I.S.; Putrya N.G. (2020) Youth as a Subject and Object of State Youth Policy: Problematic Aspects of the Concept. Upravlencheskoye konsul’tirovaniye. No. 3(135). P. 39–46. DOI: 10.22394/1726-1139-2020-3-39-46Бузовский И.И. Роль государственной молодежной политики в обеспечении общественно- политической стабильности в Республике Беларусь // Беларуская думка. 2023. № 9. С. 83–91.Brown W. (2015) Undoing the Demos: Neoliberalism’s Stealth Revolution. New York: Zone Books.Вилисов М.В; Батоврина Е.В.; Михайлова О.В. Образ России в сознании молодежи постсоветских стран: опыт социологической оценки // Контуры глобальных трансформаций: политика; экономика; право. 2021. Т. 14. № 5. С. 212–230. DOI: 10.23932/2542-0240-2021-14-5-11Burman E. (1991) What Discourse Is Not. Philosophical Psychology. Vol. 4. Is. 3. P. 325–342. DOI: 10.1080/09515089108573034Дединкин А.Л. Юридический дискурс как многомерный интегративный феномен и юрислингвистика как синкретическая наука // Вестник Кемеровского государственного университета. 2021. Т. 23. № 1(85). С. 220–228. DOI: 10.21603/2078-8975-2021-23-1-220-228Buzovsky I.I. (2023) The Role of the State Youth Policy in Maintaining Social and Political Stability in the Republic of Belarus. Belaruskaya dumka. No. 9. Р. 83–91.Дыжова А.А. Основные проблемы формирования молодежной политики в Беларуси и России: сравнительный анализ // Вестник Могилевского института МВД. 2023. № 2(8). С. 105–110.Davidson E.; Carlin E. (2019) “Steeling” Young People: Resilience and Youth Policy in Scotland. Social Policy and Society. Vol. 18. Is. 3. P. 479–489. DOI: 10.1017/S1474746419000095Зубок Ю.А.; Чупров В.И. Саморегуляция смысложизненных ценностей в культурном пространстве молодёжи // Вестник Института социологии. 2019. Т. 10. № 4. С. 164–186. DOI: 10.19181/vis.2019.31.4.614Dedinkin A.L. (2021) Legal Discourse as a Multi-Dimensional Integrated Phenomenon and Legal Linguistics as a Syncretic Science. Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta. Vol. 23. No. 1(85). P. 220–228. DOI: 10.21603/2078-8975-2021-23-1-220-228Иванов Р.В. Региональная молодежная политика: экспертный анализ // Социология. 2021. № 1. С. 93–102.Dyzhova A.A. (2023) The Main Problems of the Formation of Youth Policy in Belarus and Russia: Comparative Analysis. Vestnik Mogilevskogo instituta MVD. No. 2(8). P. 105–110.Котова О.В.; Сенько В.В.; Лукашевич Т.С. Роль молодежных общественных объединений в реализации молодежной политики // Вышэйшая школа: навукова-метадычны і публіцыстычны часопіс. 2023. № 2. С. 3–7.Foucault M. (2012) L‘Archeologie du savor. Saint Petersburg: Gumanitarnaya akademiya.Кочетков А.В. Государственная молодежная политика: поиск интегративной модели управления // Наука. Культура. Общество. 2023. Т. 29. № 3. С. 120–135. DOI: 10.19181/nko.2023.29.3.7Irwin S. (2020) Young People in the Middle: Pathways; Prospects; Policies and a New Agenda for Youth Research. Journal of Youth Studies. Vol. 24. Is. 8. P. 1033–1051. DOI: 10.1080/13676261.2020.1792864Леонова О.В. Государственная молодежная политика Российской Федерации: практика формирования и новые законодательные парадигмы // Власть. 2020. Т. 28. № 6. С. 122–129. DOI: 10.31171/vlast.v28i6.7736Ivanov R.V. (2021) Regional Youth Policy: Expert Analysis. Sotsiologiya. No. 1. P. 93–102.Майборода А.; Саблина А.; Ясавеев И. Государство для молодежи или молодежь для государства: дискурсы молодежной политики в странах Евросоюза и России // Социологическое обозрение. 2021. Т. 20. № 3. С. 71–97. DOI: 10.17323/1728-192X-2021-3-71-97Kasyanov V.V.; Davydova G.I.; Mоtsovkina E.V.; Ganshina G.V.; Gafiatulina N.K.; Sheinova T.G.; Zavarina S.Y. (2021) Volunteering as a Mechanism of Socio-Pedagogical Work and Youth Social Policy of the State under the Conditions of Risk. Humanidades & Inovação; Vol. 8. Is. 31. P. 78–86.Мусина Н.Е. Концептуальные основы молодежной политики // Беларуская думка. 2014. № 10. С. 60–65.Kochetkov A.V. (2023) State Youth Policy: Search for an Integrative Model Formation. Nauka. Kul’tura. Obshchestvo. Vol. 29. No. 3. P. 120–135. DOI: 10.19181/nko.2023.29.3.7Омельченко Е.Л.; Лисовская И.В. Молодежь как барометр будущего? Молодежная повестка в современной России сквозь мнения экспертов по молодежной политике // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2022. № 2(168). С. 66–92. DOI: 10.14515/monitoring.2022.2.2078Kotova O.V.; Sen’ko V.V.; Lukashevich T.S. (2023) Rol’ molodezhnykh obshchestvennykh ob”yedineniy v realizatsii molodezhnoy politiki [The role of youth public associations in the implementation of youth policy]. Vysshaya shkola: nauchno-metodicheskiy i publitsisticheskiy zhurnal. No. 2. P. 3–7.Певная М.В.; Багирова А.П.; Бахтигареева Э.Н.; Вэньюэ Чж. Нормативно-правовой дискурс регулирования гражданского участия молодежи в России и странах Европейского союза // ДЕМИС. Демографические исследования. 2022. Т. 2. № 3. С. 8–24. DOI: 10.19181/demis.2022.2.3.1Leonova O.V. (2020) State Youth Policy of the Russian Federation: Development Practice and New Legislative Paradigms. Vlast’. Vol. 28. No. 6. P. 122–129. DOI: 10.31171/vlast.v28i6.7736Реутов Е.В.; Реутова М.Н.; Шавырина И.В.; Турьянский А.А. Самоорганизация в локальных сообществах: практики и механизмы // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2017. № 4(140). С. 145–164. DOI: 10.14515/monitoring.2017.4.10Li X. (2020) The Critical Assessment of the Youth Policy and Youth Civic Engagement in Denmark and Three Danish Municipalities. Children and Youth Services Review. Vol. 110. DOI: 10.1016/j.childyouth.2020.104743Сакаева З.Л. Особенности нормативно-правового дискурса // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. 2019. № 3(18). URL: https://e-journal.omgau.ru/images/issues/2019/3/00753.pdfLüküslü D.; Pais A.; Tuorto D.; Walther A.; Loncle P. (2018) Local Constellations of Youth Participation in Comparative Perspective. PARTISPACE working paper D6.1. DOI: 10.5281/zenodo.1240190Сарпеков Р.К. Законодательство Республики Казахстан о государственной молодежной политике: анализ; проблемы и совершенствование // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2023. № 3(74). С. 22–30. DOI: 10.52026/2788-5291_2023_74_3_22Maiboroda A.; Sablina A.; Yasaveev I. (2021) The State for Youth or Youth for the State: Discourses of Youth Policy in the EU and Russia. Sotsiologicheskoye obozreniye. Vol. 20. No. 3. P. 71–97. DOI: 10.17323/1728-192X-2021-3-71-97Селезнева А.В.; Зиненко В.Е. Политическая активность российской молодёжи: современные тенденции развития // Вестник Московского государственного областного университета. 2020. № 2. С. 192–208. DOI: 10.18384/2224-0209-2020-2-1012Mazzoni D.; Cicognani E.; Cifatte C.; Albanes C.; Zani B.; Floresta L. (2019) Italian Young People Through the Lens of Youth Policies. Social Studies. Vol. 15. Is. 2. P. 75–96. DOI: 10.5817/SOC2018-2-75Смирнов В.А. Молодежная политика и воспитательная деятельность в российских университетах: этапы развития и ключевые противоречия // Высшее образование в России. 2023. Т. 32. № 5. С. 9–20. DOI: 10.31992/0869-3617-2023-32-5-9-20Mertanen K.; Mäkelä K.; Brunila K. (2020) What’s the Problem (Represented To Be) in Finnish Youth Policies and Youth Support Systems? International Studies in Sociology of Education. Vol. 31. Is. 3. P. 264–283. DOI: 10.1080/09620214.2020.1752770Соссюр Ф. Курс общей лингвистики. М.: Логос; 1998.Miranda D.; Castillo J.C.; Sandoval-Hernandez A. (2020) Young Citizens Participation: Empirical Testing of a Conceptual Model. Youth & Society. Vol. 52. Is. 2. P. 251–271. DOI: 10.1177/0044118X17741024Стоппе А.Г. Молодежная политика в Союзном государстве: молодежь — его настоящее и будущее // Вестник экономики; права и социологии. 2022. № 3. С. 229–232.Musina N.E. (2014) Kontseptual’nyye osnovy molodezhnoy politiki [Conceptual foundations of youth policy].Belarusk ya dumka. No. 10. P. 60–65.Фуко М. Археология знания. СПб.: Гуманитарная академия; 2012.Omelchenko E.L.; Lisovskaya I.V. (2022) Youth as a Barometer of the Future? The Youth Agenda in Contemporary Russia as Viewed by Youth Policy Experts. Monitoring obshchestvennogo mneniya: ekonomicheskiye i sotsial’nyye peremeny. No. 2(168). P. 66–92. DOI: 10.14515/monitoring.2022.2.2078Brown W. Undoing the Demos: Neoliberalism’s Stealth Revolution. New York: Zone Books; 2015.Pevnaya M.V.; Bagirova A.P.; Bahtigareeva (E.N.); Wenyue Z. (2022) Legal Regulation of Youth Civic Participation in Russia and European Union. DEMIS. Demograficheskiye issledovaniya. Vol. 2. No. 3. P. 8–24. DOI: 10.19181/demis.2022.2.3.1Burman E. What Discourse Is Not // Philosophical Psychology. 1991. Vol. 4. Is. 3. P. 325–342. DOI: 10.1080/09515089108573034Reutov E.V.; Reutova M.N.; Shavyrina I.V.; Turyansky A.A. (2017) Self-Organization in Local Communities: Practices And Mechanisms. Monitoring obshchestvennogo mneniya: ekonomicheskiye i sotsial’nyye peremeny. No. 4(10). P. 145–164. DOI: 10.14515/monitoring.2017.4.10Davidson E.; Carlin E. “Steeling” Young People: Resilience and Youth Policy in Scotland // Social Policy and Society. 2019. Vol. 18. Is. 3. P. 479–489. DOI: 10.1017/S1474746419000095Sakaeva Z.M. (2019) Features of Normative Legal Discourse. Elektronnyy nauchno-metodicheskiy zhurnal Omskogo GAU. No. 3(18). Available at: https://e-journal.omgau.ru/images/issues/2019/3/00753.pdfIrwin S. Young People in the Middle: Pathways; Prospects; Policies and a New Agenda for Youth Research // Journal of Youth Studies. 2020. Vol. 24. Is. 8. P. 1033–1051. DOI: 10.1080/13676261.2020.1792864Sarpekov R.K. (2023) The Legislation of the Republic of Kazakhstan on the State Youth Policy: Analysis; Problems and Improvement. Vestnik Instituta zakonodatel’stva i pravovoy informatsii Respubliki Kazakhstan. No. 3(74). P. 22–30. DOI: 10.52026/2788-5291_2023_74_3_22Kasyanov V.V.; Davydova G.I.; Mоtsovkina E.V.; Ganshina G.V.; Gafiatulina N.K.; Sheinova T.G.; Zavarina S.Y. Volunteering as a Mechanism of Socio-Pedagogical Work and Youth Social Policy of the State under the Conditions of Risk // Humanidades & Inovação. Vol. 8. Is. 31. P. 78–86.Saussure F. (1998) Cours de linguistique générale. Moscow: Logos.Li X. The Critical Assessment of the Youth Policy and Youth Civic Engagement in Denmark and Three Danish Municipalities // Children and Youth Services Review. 2020. Vol. 110. DOI: 10.1016/j.childyouth.2020.104743Selezneva A.V.; Zinenko V.E. (2020) Political Activity of Russian Youth: Current Development Trends. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. No. 2. P. 192–208. DOI: 10.18384/2224-0209-2020-2-1012Lüküslü D.; Pais A.; Tuorto D.; Walther A.; Loncle P. Local Constellations of Youth Participation in Comparative Perspective // PARTISPACE working paper D6.1. 2018. DOI: 10.5281/zenodo.1240190Smirnov V.A. (2023) Youth Policy and Educational Activities in Russian Universities: Stages of Development and Key Contradictions. Vysshee obrazovanie v Rossii. Vol. 32. No. 5. P. 9–20. DOI: 10.31992/0869-3617-2023-32-5-9-20Mazzoni D.; Cicognani E.; Cifatte C.; Albanes C.; Zani B.; Floresta L. Italian Young People Through the Lens of Youth Policies // Social Studies. 2019. Vol. 15. Is. 2. P. 75–96. DOI: 10.5817/SOC2018-2-75Stoppe A.G. (2022) Youth Policy in the Union State: Youth — its Present and Future. Vestnik ekonomiki; prava i sotsiologii. No. 3. P. 229–232.Mertanen K.; Mäkelä K.; Brunila K. What’s the Problem (Represented To Be) in Finnish Youth Policies and Youth Support Systems? // International Studies in Sociology of Education. 2020. Vol. 31. Is. 3. P. 264–283. DOI: 10.1080/09620214.2020.1752770Van Dijk T.A. (2008) Discourse and Context. A Sociocognitive Approach. Cambridge: Cambridge University Press.Miranda D.; Castillo J.C.; Sandoval-Hernandez A. Young Citizens Participation: Empirical Testing of a Conceptual Model // Youth & Society. 2020. Vol. 52. Is. 2. P. 251–271. DOI: 10.1177/0044118X17741024Vilisov M.V.; Batovrina E.V.; Mikhaylova O.V. (2021) The Perception of Russia by Young People in Post- Soviet Countries: The Experience of Sociological Assessment. Kontury global’nykh transformatsiy: politika; ekonomika; parvo. Vol. 14. No. 5. P. 212–230. DOI: 10.23932/2542-0240-2021-14-5-11Van Dijk T.A. Discourse and Context. A Sociocognitive Approach. Cambridge: Cambridge University Press; 2008.Walther A.; Lüküslü D.G.; Loncle P.; Pais A. (2020) Regimes of Youth Participation? Comparative Analysis of Youth Policies and Participation across European Cities. YOUNG. Vol. 29. Is. 2. P. 191–209. DOI: 10.1177/1103308820937550Walther A.; Lüküslü D.G.; Loncle P.; Pais A. Regimes of Youth Participation? Comparative Analysis of Youth Policies and Participation across European Cities // YOUNG. 2020. Vol. 29. Is. 2. P. 191–209. DOI: 10.1177/1103308820937550Zubok Yu.A.; Chuprov V.I. (2019) Self-Regulation of Life Purpose Values in Youth Cultural Space. Vestnik instituta sotziologii. Vol. 10. No. 4. P. 164–186. DOI: 10.19181/vis.2019.31.4.614

The authors declare that there are no conflicts of interest present.